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政策法规处2014年工作总结暨下一步工作安排

时间:2014-12-15 来源: 点击:

2014年,政策法规处在局党委正确领导下,认真学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神,全面贯彻依法治国,稳步推进依法行政,认真抓好立法、依法行政、水行政执法、水法规宣传、队伍建设和人员培训等工作,较好地完成了各项工作任务,现总结如下:

一、工作完成情况

(一)立法工作

1.完成《大连市节约用水条例》

20131224日《大连市节约用水条例》经市第十五届人民代表大会常务委员会第七次会议审议通过,201419日辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议批准,自201431日起施行。《条例》共七章,三十八条。

2014328日,大连市召开地方立法工作会议,全面总结2009年以来地方立法工作经验。作为市政府部门代表,大连市水务局局长郎连和在会议上做了《关注民生依法立法 全力推进水利法制建设》立法工作经验交流。

《大连市节约用水条例》的颁布实施,对大连市发展水务事业,科学利用水资源,推进水生态文明建设具有重要的现实意义,同时对进一步推动民主法制建设,全面推进水务现代化建设,保障和改善民生具有深远的历史意义,也必将为大连实现科学发展新跨越提供强力支撑和有力保障。

    2. 根据《大连市人大常委会20132017年立法规划》及《大连市人大农业与农村委2014年工作要点》(人大农发[2014]1号),《大连市水资源管理条例》(修订)被列为拟于20132017年内提请审议的立法项目以及2014年市人大农业与农村委调研、论证项目。为此,印发了《关于调整大连市水务局立法工作领导小组成员的通知》(大水政法﹝2014

126号),制定了关于修订《大连市水资源管理条例》工作计划,与相关处室、单位一起启动了《条例》的修订工作。2014925日,将《条例(草案》在各区市县、先导区水行政主管部门,局机关处室和局属单位中征求意见;20141113日,组织召开了各区市县、先导区水行政主管部门,局机关处室和局属单位代表参加的《条例(草案》修订座谈会,目前《条例(草案》正在修改完善中。

3.《大连市城市中水设施建设管理办法》(以下简称《办法》)修订被列为市政府2014年制定规章工作计划。《办法》已施行近20年,其中部分内容与现行的法律法规已不相适应,一些条文已不适应现实的工作需要,此次修订将有助于我市中水设施建设管理工作迈上新台阶。

组织召开《办法》修订座谈会。市发改委、市城建局、市城市供水管理处、市水政监察支队、市建筑设计院、大连海洋大学等相关单位的领导、专家学者共10余人参加了修订座谈会。

对市内四区中水设施建设、运行管理以及《办法》实施过程中存在的问题进行了认真分析,并就我市中水设施建设管理下一步发展提出了建设性的意见。

10月份,根据市政府法制办关于申报2015年政府立法工作计划规章建议项目的通知(大政法办规字﹝201448号)的文件要求,组织局相关单位上报了《大连市城市中水设施建设管理办法》(草稿),与市法制办领导沟通协调,计划将《大连市城市中水设施建设管理办法》列为市政府2015年制定规章工作计划的论证项目。

4.根据市政府法制办关于征求废止规章意见的函(大政法办规字﹝201353号)的文件要求,组织局相关处室和单位研究废止了《大连市城市节约用水管理办法》和《大连市水利建设基金筹集使用管理办法》二部政府规章。

5. 根据《大连市人民政府办公厅关于印发大连市行政规范性文件清理规定的通知》(大政办发〔201232号)要求,制定了我局2014年行政规范性文件清理工作方案,对20131231日以前由市水务局制定的部门规范性文件和由市水务局实施的市政府规范性文件进行全面清理,截至目前,我局现有规范性文件29件,其中由市政府制定印发的18件(实施满2年以上10件,无有效期届满),由市水务局制定印发的11件(实施满2年以上10件,无有效期届满)。

2014年我局制定规范性文件一件,报备一件,报备率100%

6.完成了《大连市人民政府关于加强水库库区管理的通告》、《关于河道、水库安全度汛的通告》、《关于开展防汛清障专项行动的通告》、《大连市防汛抗旱项目和资金使用管理办法(试行)》的合法性审查和备案工作。

7.完成了《辽宁省水土保持条例》、《大连市轨道交通条例》、《大连市行政规范性文件后评估办法》和《大连区域金融中心建设促进条例(草案)》(征求意见稿)、《大连市消防若干规定(修订草案)》、《大连市政府重大行政决策程序规定》(征求意见稿)、《大连市政府重大行政决策合法性审查实施细则》(征求意见稿)等法规、规章和规范性文件的意见反馈工作。

(二)依法行政工作

1. 印发了《关于调整大连市水务局依法行政工作领导小组成员的通知》(大水政法﹝2014127号);根据《关于2014年依法行政的指导意见》(大政依法办〔20142号)要求,结合水务工作实际,制定《大连市水务局2014年依法行政工作安排》(大水政法﹝2014131号),并上报市全面推进依法行政工作领导小组办公室。

2.按照大连市人民政府行政服务中心关于印发《大连市2014年行政服务工作考核评比办法》(大行服发〔201412号)的通知要求,组织局相关处室召开了工作会议,进一步落实各项工作任务。

20141118日,组织我局相关处室、单位编写了大连市水务局2014年行政服务工作总结,完成了市政府行政监督员对我局市政府行政服务工作的督导工作。局党委副书记、纪委书记吴澜就2014年我局政府信息公开情况、行政审批和服务、公共资源和交易、行政投诉和电子政务等行政服务工作向督导组做了汇报,行政监督员对我局政府行政服务工作给予了高度评价。

3. 按照大连市人民政府行政服务中心关于印发《大连市2014年行政服务工作考核评比办法》(大行服发〔201412号),以及《关于做好行政许可审批有关事项的通知》要求,就全局行政许可审批事项和非行政许可审批事项的法定时限、现有承诺时限、能否进一步压缩审批时限进行理顺,同时对原有审批流程予以规范,明确各审批环节的办理时限,完善内部审批流转机制。

认真贯彻执行国务院、辽宁省政府关于“取消和调整一批行政审批项目等事项的决定”以及“取消和下放一批行政职权项目的决定”。向市编委报送了我局关于“对国务院部门取消行政审批事项意见表”,并严格对取消和调整的行政审批事项进行后续监管。

截止目前,我局已取消1项行政许可审批事项(凿井方案和资质证明核准)和1项非行政许可审批事项(水工程建设项目开工审批),

4. 印发了《关于调整大连市水务局加强行政权力运行制度建设工作领导小组成员的通知》(大水务﹝2014139号);根据水法律、法规的立、改、废和机构调整情况,及时对我局《 行政职权目录》和《行政权力运行流程图》进行动态调整完善。

向市编委报送了我局“拟取消、下放、承接和调整的行政职权项目表”,及时做好相关行政执法权力的下放、承接工作,截止目前,我局共承接5项行政职权,合并2项行政职权。

5.按照市政府法制办《关于印发2014年全市依法行政理论与实务研究题目的通知》(大政法办﹝201436号)文件要求,成立了依法行政课题研究小组,到省水利厅和其它市水行政主管部门开展专题调研,学习、研究先进的水政监察执法体制等工作模式,编写完成并上报了《浅析行政执法体制改革创新》和《加强规范化管理 促进执法人员依法行政》两篇调研文章。

6.在我局网站上法制专栏及时更新法制机构职能、领导(人员)分工及联系方式等内容,以及依法行政年度工作计划、依法行政年度工作报告和局法制机构工作总结等。

7.向市政府法制办报送了我局“法律顾问制度建立及实施情况”和“行政复议机构及人员有关情况报表”;按时完成了我局行政复议、行政诉讼案件情况的统计上报工作。

完成了马秀萍诉我局不履行法定职责一案的行政应诉工作,2014710日,市中级人民法院做出了驳回马秀萍申诉通知书(〔2014〕大行监字第1号)。

(三)行政执法监督工作

1.按照市政府法制办《关于报送2014年度行政执法监督检查计划的通知》(大政法办〔201438号)的要求,完成了我局《2014年度行政执法监督检查计划报表》,上报市政府法制办。

2.严格按照法律法规的变化情况及时组织局机关相关处室和局属相关行政执法机构对《大连市水务局行政执法责任制》进行动态调整。

3.建立了行政处罚裁量基准动态完善机制,严格按照法律法规的变化情况及时调整完善《大连市水务局行政处罚自由裁量权指导标准》。

4.按照《关于报送行政执法指导案例有关事项的通知》(大政法办〔201437号)要求,组织市水政监察支队上报了2部水政执法指导案例。

5.规范案件移送程序,印发了《关于启用〈案件移送单〉的通知》(大水政法〔201413号),要求局属单位移送水事案件要统一填写《案件移送单》,并附立案调查报告及相关材料。

6.按照《关于检查〈辽宁省人民政府办公厅关于进一步规范行政自由裁量权的意见〉落实情况的通知》(大政法办〔201456号)的要求,完成了我局关于《辽宁省人民政府办公厅关于进一步规范行政自由裁量权的意见》的落实情况报告,上报市政府法制办。

7.规范行政检查,加强日常监管。建立了行政检查记录制度,将行政检查记录立卷归档,同时实行重大行政处罚决定备案审查制度。

8. 按照《关于总结统计行政执法工作有关情况的通知》(大政法办〔201442号)要求,上报了我局行政执法主体、行政执法制度建设和行政执法情况分类统计汇总表。

92014516日,到市水政监察支队进行了行政执法案卷评查,组织执法人员认真学习了《大连市行政执法案卷评查标准》,按照说理式行政执法文书的要求,详细讲解了“说理式执法文书”的具体要求,对执法文书进行了全面梳理,规范了我局“拟行政处罚告知书”和“行政处罚决定书”,并就执法工作中遇到的问题以及行政执法案卷中易出现的问题进行认真的分析和交流。通过学习,加深了执法人员对“说理式执法文书”的理解,也要求执法人员在执法案卷制作中必须做到规范、完整,要件齐全,体现法定程序,载明法定事项,事实清楚,证据充分,书写规范,符合规定,行政处罚合理、适当,告知权利、送达均合法、到位,并由专人集中统一管理,专柜存放。

我局在市政府法制办组织的大连市2013年行政执法案卷评查工作中,有2部行政执法案卷被评为优秀案卷。

20141117日,顺利完成了市政府法制办对我局2014年行政执法日常监督检查考核工作。

(四)水法宣传

1.2014322日是第二十二届“世界水日”,322日—28日是第二十七届“中国水周”。水利部确定我国纪念2014年“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题为“加强河湖管理,建设水生态文明”。

作为全国水生态文明城市建设试点城市,以“加强河湖管理,建设水生态文明”为主题,以科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大关于生态文明建设战略部署,大力宣传水生态文明建设,以及《中华人民共和国水法》、《大连市供水用水条例》和《大连市节约用水条例》等法律法规,切实增强广大群众水生态保护的法制意识和水忧患意识,让全社会参与到节约用水、保护水资源、改善水环境的行动中。

宣传活动中,在大连日报、新商报等相关媒体上发表了宣传水务现代化、水生态文明建设、河道生态工程建设、全域供水一体化工程建设,自来水供水管网工程建设等反映全市水务工程建设成就等内容的专题文章,收到了极好效果,提高了各级水务人员和广大人民群众懂法、守法意识,调动了全社会参与水生态文明城市建设的积极性,为水务工作又好又快发展创造了良好的法制环境。

2.按照市依法行政考核工作要求,完成法制信息报送工作,共报送法制信息26篇,其中省政府法制办采用15篇。

(五)行政执法人员培训

1.为贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》,深化行政执法体制改革,全面推进水利综合执法,建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制,强化专职水政监察队伍建设,全面提高行政执法效能,造就一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的水政监察队伍,切实保障水法规的全面贯彻实施。2014320日和1112日,举办了二次全市水行政执法人员培训班,大连市各区市县、先导区水行政主管部门和市局所属行政执法人员280余人参加了培训。

培训内容包括学习四中全会精神,全面推进依法治国、行政执法工作法律风险防范、行政执法行为规范、行政执法案卷实务和行政执法典型案例分析等,培训收到了良好的效果。

参加培训的水行政执法人员普遍反映,开展此类培训非常有必要,既增长了业务知识,又加强了工作交流,为岗位尽责奠定了良好基础。

2.按照《关于推荐征订法律学习书籍的通知》(大政法办〔201440号)的要求,为局领导、局机关相关处室以及组织六家行政执法机构订购了《依法行政工作手册》、《政府法制·法治政府》、《行政执法教程》和《行政执法培训测试题》等依法行政书籍,全局共订书217册。以此推动行政机关工作人员通过研读指定书目方式不断提升业务素质,并在全局形成以执法带动学法,以学法促进守法,以守法推动普法的良好局面。

3.为全面提升全局干部学法用法水平和依法行政能力,在水务系统营造浓厚的学法普法氛围, 9月份,与党办共同举办依法行政专题讲座,局机关全体公务员及参公单位人员参加讲座。

市委党校法学教研部主任李军教授以《依法治国 建设法治中国》进行专题讲授。李军教授围绕依法行政和法治政府建设问题,作了精彩的讲课,讲课内容理论联系实际,具有很强的针对性,对于深化法治认识、全面推进依法行政工作具有实际的指导意义。

4.按照《关于开展2014年度全市行政执法人员依法行政知识网上学习培训工作的通知》(大政法办〔201419号)的要求,组织完成了我局30名行政执法人员的报名工作,填报了《大连市行政执法人员依法行政知识网上学习培训申报表》。11月初,组织我局30名行政执法人员参加了全市依法行政知识网上考试,全部合格,平均分数82.23分。

5. 按照辽宁省水利厅《关于举办水行政执法培训班的通知》(辽水法〔2014316号)要求,组织大连市水务系统21名行政执法人员参加培训班。

(六)其他

1.完成了大连市水务局2012-2013年水政工作总结暨下一步工作安排,报国家水利部。

2.参加了大连市人大组织的地方立法工作培训会议。

3.参加了大连市人民政府行政服务中心举办的2014

大连市政府信息公开业务培训班。

4.完成了我局2014年度行政执法人员资格审验工作;完成了我局17名行政执法人员《辽宁省行政执法证件》的证件办理工作。

5.参加了市政府法制办组织的土地、水利(非诉执行)疑难案件协调指导会。

6.完成了庄河市沙里涂大桥下游河道内非法采砂的调查汇报,上报局领导。

7.与供水管理处、市水政监察支队和市自来水集团公司一起完成了“关于大西山水库保护区内违章建设楼房的调查报告”,上报局领导.

8. 参加了引大北段供水工程监察执法协调会议,按“会议纪要”的精神,与省水利厅进行了沟通协调,落实引大入连工程管理工作,明确了引大入连工程南段(大连境内段)的行政许可和水行政执法,由我局负责,省水利厅督导。

9.完成了“关于政策法规及行政执法工作相关问题的报告”,上报局领导。

10.完成我处“关于2013年政风行风评议会上监督员提出意见和建议”的相关答复工作。

11.完成了我处工作落实年任务进度反馈表的报送工作。

12.参加了大连市环境保护局组织的新《中华人民共和国环境保护法》专题讲座。

13. 参与了碧流河水库库区专项整治工作,对碧流河水库管理局《解除合同协议书》提出了建议。

14.完成了省水政监察局对瓦房店市永宁镇孔家村和复州城镇古台村两件群众来电的情况落实和意见反馈工作。

15.组织局相关处室和局属相关单位对辽宁省《建设工程项目审批流程图》(征求意见稿)的意见反馈工作。

201498日,辽宁省《建设工程项目审批流程图(试行)》正式下发,又组织局相关处室和局属相关单位对辽宁省《建设工程项目审批流程图(试行)》提出了建议,上报市编办。

16.完成了“关于落实2014年行风政风监督六组座谈会议若干意见的整改措施”中涉及我处工作方面问题的答复工作。

17.122日对我局2014度签订和履行合同情况进行了清理、统计,并将结果报送市政府法制办,我局全年共签订合同151件。

18.完成了“关于大连市碧流河水库、英那河水库行政执法管辖权有关情况的报告”,上报辽宁省水利厅。

二、下一步工作安排

(一)积极与市政府法制办和市人大农业与农村委、法制工作委沟通、协调,做好《大连市水资源管理条例》和《大连市城市中水设施建设管理办法》的修订工作。

(二)认真做好依法行政工作,按照市全面推进依法行政工作领导小组办公室的要求,会同局相关处室做好我局2014年度依法行政集中考核工作。

(三)按照市人大常委会法制工作委员会《关于开展地方性法规清理工作的函》(法工委函〔20141号)的要求,做好我局四部地方性法规的清理工作。

(四)加强行政执法监督检查工作,进一步规范行政执法行为;开展行政执法案卷评查工作,进一步规范行政执法卷宗档案管理,提高案卷制作水平。

(五)根据《关于开展2014年度全市行政执法资格考试工作的通知》(大政法办〔201429号)要求,组织我局拟从事行政执法的工作人员参加市政府法制办组织的2014年度行政执法资格考试。

(六)按照辽宁省水利厅《关于开展全省水政监察证件清理工作的通知》(辽水法〔2014315号)要求,组织做好我市水务系统水政监察证件的清理工作。

(七)完成局领导交办工作和其他工作。

政策法规处

20141211  

 

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