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大连市水务局2017年法治政府建设工作要点

时间:2017-04-07 来源: 点击:


为贯彻落实中共中央、国务院关于印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的通知(中发〔201536)《中共大连市委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的实施意见》以及《大连市法治政府建设实施方案(20162020) 》等文件精神根据《关于印发2017年大连市法治政府建设工作要点的通知》(大依法领发〔20172号)要求,制定《大连市水务局2017年法治政府建设工作要点》。    

一、指导思想

深入学习党的十八大、十八届四中全会精神和《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,遵循依法治国新要求,紧紧围绕市委全面深化“法治大连”建设的重大部署,结合水务工作实际,突出重点,突破难点,强化薄弱环节,全面抓好年度工作任务的落实,提高水务治理能力,全面推进法治政府建设。

二、工作目标

贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》,按照《大连市法治政府建设实施方案(2016-2020)等法治政府建设文件精神,深入开展法制宣传和教育学习,牢固树立依法行政意识,进一步建立健全水务各项工作制度和科学规范的工作体系,加强依法行政内部监督,完善监督制约机制,推进依法治水管水,为大连水务事业发展提供坚实法治保障。

三、主要工作

(一)依法全面履行法定职责。

1.我局现有权责事项154项,根据《大连市政府部门权责清单动态管理办法》要求,权责清单每年更新版本,不断优化完善。今年将按照法律法规规定、上级文件及本局审改工作的实际需要,经征求相关单位(处室)意见,并报请市政府审定后,调整发布当年的权责清单版本。

2.深化行政审批制度改革。按照行政审批制度改革和市政府行政服务中心的要求,进一步压缩审批事项、简化审批流程,推行行政审批规范化、标准化服务。充分利用好“互联网+”,依托全市“行政审批服务平台”,逐步推进网上审批,实现一站式服务的要求。

3.按要求对我局现有行政许可前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务进行清理规范。

4.强化市场监管,推行“双随机、一公开”机制。建立完善《随机抽查项目清单》、《检查对象名录库》和《检查主体名录库》,制定并完善《市水务局关于随机抽查工作细则》,进一步推进我局“双随机、一公开”监管项目的全覆盖工作。

5.强化生态环境保护。全力推进碧流河水库水源涵养林带项目(一期)建设,以加强水源地保护,减少水土流失,绿化美化库区环境。

以复州河为研究对象开展水源地上游污染治理技术研究,结合各项生态修复技术,注重治理技术工艺组合应用,使出口水水质得到改善。

(二)加强和改进立法。

1.坚持科学立法、民主立法。根据《大连市人大常委会2017年立法计划》(大连人大办发〔20173号)安排,《大连市水资源管理条例》(修改)被市人大列为2017年度立法计划的审议项目,《大连市水土保持办法》(修改)被市人大列为2017年立法计划的论证项目,我局将严格按照计划中的时间要求,做好审议项目及论证项目的报审及论证工作。

2.加强规章建设。根据《大连市人民政府办公厅关于印发市政府2017年制定规章工作计划的通知》(大政办发〔20171号)要求,《大连市城市中水设施建设管理办法》(修改)被列为预备项目,我局将严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序,加强规章草案起草过程中的相关工作,确保立法质量。

3.建立规章、规范性文件清理常态化机制。我局现行有效规章1部、规范性文件13件,今年将继续定期清理规范性文件,为水务工作开展提供法制保障。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。

1.认真学习《辽宁省重大行政决策程序规定》,完善我局重大行政决策程序。

2.提请局务会决策的重大事项,要按要求严格履行合法性审查等程序,杜绝未经合法性审查或未通过审查而提交重大行政决策的行为。

3.建立法律顾问制度。按程序选聘律师事务所作为局法律顾问,按规定的条件申报公职律师,组建法律顾问队伍,依法参与局法律事务。

(四)深化行政执法体制改革。

1.按照市政府的工作安排落实我局相关行政执法体制改革工作。

2.继续推进行政执法与刑事司法衔接机制完善工作,建立水政监察支队承办的行政处罚案件向市公安局水务治安分局依法移送制度,明确移送的条件和程序,严禁以罚代刑,以罚代管。

(五)坚持严格规范公正文明执法。

1.严格行政执法程序。按法律法规要求,积极推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度,出台我局行政执法检查文书(试行),进一步规范涉企行政执法检查行为,提高执法效能,优化营商环境,确保严格规范文明执法

2.实行行政执法检查计划管理和备案管理制度,按要求做好局行政执法检查计划报送,经市政府批准后,及时将我局2017年行政执法检查计划在局门户网站和市政府行政服务中心水务局办事窗口公示后组织实施。严格按照《大连市水务局行政裁量权指导标准》实施行政处罚,积极参加市政府法制办组织的行政执法案卷评查工作。

3.优化涉企行政执法各项制度。按照市政府法制办《关于进一步规范涉企重大行政处罚决定备案审查及重大行政执法决定法制审查工作的通知》(大政法办[2016]51号)文件要求,落实我局行政处罚备案工作制度和重大行政执法决定法制审核制度,严格按要求对我局作出的重大行政处罚决定进行备案审查和法制审查,涉企行政处罚决定备案审查达到80%以上,并按要求报市政府法制办备案。

4.完善行政执法责任制,科学编制行政执法流程,严格按照法律法规立、改、废,国家、省、市简政放权,以及职能调整情况及时对《大连市水务局行政执法责任制》和《大连市水务局行政裁量权指导标准》进行动态调整完善。

建立完善行政执法人员数据库,及时更新行政执法人员信息,同时将数据库报市政府法制办备案。建立行政执法责任追究制度,实行常态化管理,规范执法行为,提高执法效率。

(六)强化对行政权力的制约和监督。

1.严格执行《辽宁省优化营商环境条例》,规范行政执法行为,依法开展行政执法检查,保护企业合法经营,推进“两先区”建设,落实《辽宁省人民政府办公厅关于贯彻落实〈辽宁省优化营商环境条例〉的实施意见》(辽政办发〔201729号)的各项要求,做好全省优化经济发展环境检查工作。

2.严格按照《大连市2017年市直机关行政执法检查计划》,依法开展我局相关行政执法检查工作。

3.严格规范性文件备案审查。局法制处负责局出台规范性文件的合法性审查工作,确保出台的每件规范性文件经合法性审查后报市政府法制办备案。

4.加强审计监督。根据《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》和《大连市水务局审计工作暂行规定》,今年我局计划进行 6项领导干部经济责任审计,加强风险管理、完善内部控制,从单纯的“差错防弊”转向为组织内部的管理、决策和效益服务上来,充分发挥审计在规范管理、防范风险、完善治理等方面的基础性源头性监管和监督作用。

5.完善纠错问责机制。局纪委深化落实“三转”要求,聚焦监督执纪问责主业,积极推进作风建设,坚决纠正行政不作为、乱作为等问题,进一步巩固“不作为、不担当”专项整治成果,加强监督巡查力度,重点排查懒政、慵政、怠政等问题,发现失职渎职等违法行为,根据相关的责任追究办法和纪律处分规定严肃处理,严重者将移交司法机关。严格执行《中国共产党问责条例》,要把问责作为全面从严治党的重要抓手,对于不作为、乱作为的问题,要敢于问责,曝光典型问题,让失责必问成为常态。

(七)全面推进政务公开。

一是进一步完善制度建设,促进工作的规范化、常态化;二是推进权力运行全流程、政务服务全过程公开工作,加强重点领域政府信息公开;三是创新公开载体平台,多形式地开展政府信息公开的宣传工作;四是加强业务学习和培训,打造一支工作作风实、业务能力强的信息公开人才队伍;五是加强对各部门开展政府信息公开工作情况的督查,对开展该项工作不力的单位进行通报批评,并限时制定出整改措施,推进我局政府信息公开工作。

(八)依法有效化解社会矛盾纠纷。

1.健全依法化解社会矛盾纠纷机制。密切联系群众,做好群众思想疏导贯穿工作始终。对来信来访及时听取、认真了解、耐心解释,做好政策宣传和思想疏导工作。以解决问题为导向,着力推进信访突出问题妥善解决。按照法定途径和规定程序时限,认真做好信访事项接待、受理、办理、复查、复核等工作,继续推行书面告知答复制度,提高信访事项及时受理率、按时办结率、群众满意率,以法治化为引领,深化信访工作制度改革措施。

2.加强行政复议工作。按要求进行行政复议的权利告知,畅通行政复议渠道,健全行政复议案件审理,加大决定前的案件审查力度,有效发挥纠错和监督作用。提高行政复议能力和队伍建设,强化办案能力和水平培训。

3.依法做好行政应诉工作。落实法律及各级人民政府加强和改进行政应诉工作的要求,建立行政机关负责人依法出庭应诉制度。加强行政应诉人的业务培训,旁听庭审活动,增加应诉能力、丰富应诉经验。

4.加强人民调解,改革信访工作,改进仲裁工作。严格按照《大连市水务局通过法定途径分类处理信访诉求清单》的要求做好我局的信访工作。

(九)推进法治意识提升,加强法治宣传和法律服务。

1.全面推进“法治大连”建设。局机关各处室、局属各单位结合“法治大连”建设,明确并做好本年度我局法治政府建设工作,用“依法行政”的理念引领和指导各项工作。

2.推进法治意识提升。坚持局领导班子重大决策前专题学法,凡是涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题,决策前应先行学习相关法律法规。

3.为全局公务员及参公管理事业单位工作人员举办两次法治辅导讲座。建立我局年度行政执法人员培训计划,按计划举办全市水行政执法人员培训班,聘请律师及法律人士开展专题讲座,提高行政执法人员业务水平。同时根据市政府法制办依法行政知识网上培训安排,认真组织法制机构工作人员和行政执法部门骨干完成培训。

4.加强法治宣传和法律服务。利用“世界水日”“中国水周”和“全国城市节约用水宣传周”,广泛开展水务依法行政宣传工作。建立行政执法人员以案释法制度,结合具体案例和工作经验提出疑点,归纳重点,解决难点。完成我局法律顾问的聘任,制定局机关各处室申请法律顾问服务的办法和操作规程。

                                                                                         大连市水务局

                                                                                           2017331


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