当前位置:首页 >> 政务公开 >> 法制专栏 >> 依法行政 >> 正文

大连市水务局2016年度推进法治政府建设工作报告

时间:2017-03-28 来源: 点击:

2016年,市水务局依法行政工作坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,认真学习贯彻《中共中央、国务院法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》精神,按照《大连市全面推进依法行政(法治政府建设)规划(2016-2020年)》和《2016年大连市法治政府建设工作要点》要求,围绕水务中心工作,全面推进法治政府建设,在依法履行职能、水务立法、规范公正文明执法、政务公开等工作中取得了一定成效。根据《关于印发大连市建立和实行法治政府建设年度进展情况报告制度的通知》(大依法领发〔2017〕1号)要求,现将我局2016年度推进法治政府建设工作报告如下:

一、工作情况

为顺利推进我局法治政府建设工作,印发了《关于调整大连市水务局依法行政工作领导小组成员的通知》(大水法制〔2016〕210号),调整了依法行政工作领导小组成员。上报了《大连市水务局贯彻落实〈法治政府建设实施纲要〉情况报告》和《2016年度大连市水务局法治政府建设主要工作成效汇报提纲》,顺利完成了年度依法行政(法治政府建设)各项工作任务。

(一)依法全面履行政府职能情况。

1.坚持职权法定。坚持“法定职责必须为,法无授权不可为”。结合国家最新法律法规立改废释情况、部门机构职能调整情况、上级简政放权情况等,及时调整、修改、完善我局权责清单事项,按照《大连市政府部门权责清单动态管理办法》要求,对我局权责清单提出动态调整事项15项,其中新增1项,承接省政府部门下放事项2项、取消1项,调整相关要素10项,删除重复事项1项。目前,我局共有权责事项154项,已按要求向社会全面公开。

2.深化行政审批制度改革。一是加强制度建设,出台了《大连市水务局行政审批管理办法》,明确了各职能处室的职责,对行政审批事项的申请、受理、审查、决定、送达、监督检查和责任追究都做了具体规定。二是对行政审批事项进行清理,公布审批事项清单。清理后我局有行政审批事项10大项、23小项。三是对所有行政许可审批事项涉及的申请人、审批人需委托中介服务的事项逐一进行了清理规范,逐项对照国家法律法规及部门规章等查对依据、内容、收费等,做到中介委托有依据、服务项目要明确、收费标准要透明。四是进一步规范审批裁量权,明确受理、办理时限,公开办理流程及承办单位、人员等相关信息,接受社会监督。将取水许可审批由60个工作日压缩至45个工作日,城市建设项目供水配套核准由30个工作日压缩至15个工作日,水土保持方案审批由30个工作日压缩至15个工作日,水工程初步设计报告审批由30个工作日压缩至15个工作日,其他行政审批事项也在法定时限的基础上进行了不同程度的压缩。

3.强化市场监管。在市政府审改办的指导下,2016年我局已经开展了“双随机、一公开”监管工作。建立了《随机抽查项目清单》《检查对象名录库》《检查主体名录库》,制定并完善了《市水务局关于随机抽查工作细则》,为有效推进“双随机、一公开”监管改革工作建立健全了制度框架。

4.创新社会治理。组织召开了市水务局综合治理防控体系2016-2020年规划工作推进会;制定了《大连市2016-2020年水务系统社会治安防控体系发展建设规划》;完成了重点项目申报;制定了《2016年大连市水务局工作绩效综合考评实施方案》;签订了市水务局2016年加强社会治安综合治理维护社会稳定责任书;配合协调市综治考核组进行综治工作检查考核。出台了《大连市水务安全生产安全事故应急预案》《大连市防汛抗旱应急预案》《大连市防御台风应急预案》。

5.优化公共服务。推进政府购买公共服务,通过公开招标的形式,确定了4家中介服务机构,承担工程概算审核工作,全年委托20余项,有效提升了行政审批服务效能。

6.强化生态环境保护。完成了市政府法制办《关于制定〈大连市法治政府建设实施方案(2016-2020年)〉》(大政法办函〔2016〕144号)中涉及我局的水生态文明建设方面的材料上报工作。根据《大连市水污染防治工作方案》,印发了《大连市水务局落实大连市水污染防治工作方案工作责任分工安排》,制定了我局内部工作责任分工表。充分利用我市青山生态系统工程的政策、资金优势,将水库库区生态建设纳入全市青山生态系统工程,有效促进了水库库区及周边水生态文明建设水平的提升。

(二)加强和改进政府立法情况。

1.坚持科学立法民主立法。“依法行政”,“法”是前提,我局坚持把立法工作做为重中之重,坚持主动开门立法,组织召开有人大代表、政协委员、民主党派、居民代表等参加的立法座谈会,听取各方面的意见和建议,同时,通过新闻媒体向社会各界广泛征求意见,并开展有针对性的调研工作,确保立法质量和可操作性。同时,局领导班子专门听取立法起草小组的工作汇报,分管领导全程参与,及时对立法工作中出现的新情况、新问题做出决策。

《大连市水资源管理条例》(修改)被市人大列为2016年度立法计划的预备项目,在法规的起草、论证中,坚持邀请市人大农业与农村委、法制委,市政府法制办的相关人员,提前介入法规调研,以利于以后的工作协调衔接,同时对解决立法中的意见分歧起到了积极作用。

完成了关于修改《大连市水资源管理条例》的立项报告、地方性法规草案规划项目申报书、《条例》(修改草案)和起草说明等,按程序上报市政府法制办,同时向市政府上报了《关于立法工作情况的报告》(大水法制〔2106〕246号)。

2.加强规章规范性文件监督管理。建立规章和规范性文件清理长效机制。根据市政府法制办《关于对含有市政府审批、批准内容的规范性文件开展专项清理工作的通知》(大政法办〔2106〕4号)要求,对全局规范性文件进行专项清理,按要求上报。根据《关于征求继续有效及废止市政府(办公厅)规范性文件意见的函》(大政法办函〔2106〕162号)要求,对我局拟废止和继续有效的市政府(办公厅)规范性文件提出了反馈意见。根据市政府法制办《关于开展规章规范性文件清理工作的通知》(大政法办〔2016〕35号)要求,我局将对现行有效规章规范性文件进行清理,

我局出台规范性文件《大连市计划用水管理暂行办法》(大水务字〔2016〕115号)经局法制机构合法性审查并出具审查意见,上报局务会研究通过后,报市政府法制办备案,市政府法制办准予备案(大政法备告字〔2016〕25号)。

截至目前,我局共有13件现行有效的规范性文件。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法制化情况。

1.完善行政决策机制。完成了我局履行《辽宁省重大行政决策程序规定》情况的报告,参加了市政府法制办组织的履行《辽宁省重大行政决策程序规定》情况工作汇报会,对工作中存在的问题提出了建议。

2.严格履行重大行政决策合法性审查程序。落实《大连市水务局重大行政决策合法性审查制度》,我局代市政府起草的地方性法规,都要求依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定程序;出台的规范性文件均由局法制机构组织相关处室、单位履行规定程序,经合法性审查,报局务会研究通过后,按要求上报市政府法制办。

3.建立政府法律顾问制度。我局尚未聘请局法律顾问。

(四)深化行政执法体制改革情况。

1.深化行政执法体制改革。进一步明确水行政执法的主体责任和管理职责,界定执法管辖权,推进行政执法属地化管理,减少执法层级,下移执法重心,提高执法效能,着力构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

认真落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)等文件精神,按照市政府的统一部署,积极配合推进城市行政执法体制改革相关工作。

2.加强执法资格管理。全面落实执法人员资格考试、持证上岗、资格管理制度,根据《关于开展2017年度行政执法证审验工作的通知》(大政法办〔2016〕106号)要求,完成我局99名行政执法人员的证件审验工作。建立了全局行政执法人员信息资料库,通过局门户网站将我局行政执法主体,持有辽宁省行政执法证和持有水利部水政监察证的水行政执法人员信息向社会公示,接受公众对行政执法人员持证上岗情况的监督。

3.完善罚缴分离和收支两条线制度。制定了《大连市水务局罚缴分离制度》,严格执行行政处罚罚缴分离规定,罚没款全部上缴国库。

按照工作安排,对全局所有收费项目进行了清理,对收费标准重新进行审核,包括收费项目名称、收费政策依据文件、征收范围和对象、征收标准、减免政策等。编制了《大连市水务局涉企行政事业性收费目录清单》,按要求在局门户网站进行公示。2016年我局各类非税收入合计金额为43,082.71万元,已全部缴入本级国库,严格实行收支两条线管理。

4.健全行政执法与刑事司法衔接机制。积极构建市本级水务综合执法体系,完善水政与公安联合执法机制,探索水政执法与刑事司法衔接机制。自大连市公安局水务治安管理分局成立以来,水政监察支队十分重视与其加强协作配合,建立了与水务治安管理分局的水行政执法联动机制,做到有问题及时沟通联系,有重大案件及时协调出警配合,以强有力的执法力度确保全市水事平稳健康发展。

(五)坚持严格规范公正文明执法情况。

1.依法查处涉水违法行为。2016年,水政监察支队在城市供水、涉河、涉库、地下水、引水供水工程设施等方面加大执法力度,通过“爱我家园”、“蓝天、碧水、净土”专项行动,与水务公安联合行动对全市重要水源地开展了清理整治,有效地维护了水事秩序。全年累计立案查处水事案件23起,已结案19起,行政罚款12.25万元,4起案件正在查处中。

2.严格行政执法程序。编制了《行政处罚文书示范文本及立卷标准》,统一规范了行政执法文书格式;制定了《行政执法全过程记录制度》,对行政执法立案登记(受理)、调查取证、权利告知、审批、决定、送达等每一环节的行政执法行为进行了约束和规范。

认真落实《大连市水务局行政执法公示制度》,将我局经批准的行政执法检查计划在局门户网站及办事大厅公示,并组织实施;同时在局门户网站公示了行政执法基础信息,接受公众对我局依法履职情况的监督。

3.全面执行重大执法决定法制审核制度。建立了《大连市水务局重大行政执法决定法制审查规定》,明确行政处罚和行政强制类的行政决定须经局法制机构合法性审查后,按要求报局领导集体讨论决定。我局已将全部行政处罚案件纳入报市政府法制办备案审查范围。全年共完成了15起重大行政处罚案件备案。

4.创新行政执法方式。根据属地化管理原则以及水事违法案件的特点,水政监察支队会同市公安局水务治安管理分局加强对区(市)县水政监察大队查处水事案件的监督指导,提高水行政执法效能。2016年,水务治安管理分局配合水政监察支队执法检查出警共计29次,重点围绕涉河涉库违法采砂、水资源违法违规行为等进行执法;与区(市)县水政监察大队联合执法共计20余次,移送区(市)县违法采砂案件2起,通过与区(市)县水政监察大队建立信息互通和共享机制,提高了市县两级联合执法工作效率。

5.完善行政裁量权基准制度。进一步规范行政裁量权,对应权责清单,认真做好行政裁量权的细化工作,完善了我局行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查、行政征收、行政奖励以及其他行政权力等196项裁量基准,明确了各项权力的依据、内容,行使的要求、程序和时限,确保行政权力运用的合法、公正、规范,并将《大连市水务局行政裁量权指导标准》在局门户网站上公示。 

6.全面落实行政执法责任制。坚持通过执法监督促进执法机构和执法人员依法全面履行职责,发现问题,及时整改。认真落实行政执法责任制,完善行政执法程序和执法流程,切实维护社会经济秩序,保障人民群众合法权益。认真开展行政执法案卷评查工作,通过执法案卷评查,查找执法人员在执法过程中行为是否规范、程序是否合法等问题。

7.加强行政执法信息化建设。2016年共公示12件行政处罚案件,行政处罚信息全部录入“信用辽宁”信息平台,今年起,将在“信用大连”平台上进行公示。

六)强化对行政权力的制约和监督情况。

1.强化行政权力制约。开展监督巡查工作。局纪委切实担负起监督职责,由监察室牵头,联合党办(人事处)、规财处、法制处、建管处,对局机关各处室和局属各单位进行巡查,内容包括依法行政、人员和财务管理、行政效能、“三重一大”集体决策、党风廉政建设等。通过监督巡查,进一步强化行政权力制约,提高廉政风险防控水平,完善内部控制制度建设,把权力关进制度的笼子,预防和遏制腐败现象的发生。

自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。2016年,共办理人大建议、政协提案35件,已全部办理完毕。

完善社会监督和舆论监督机制。畅通民心网、民意网、公众交流平台、监督电话、举报信箱等渠道,充分听取社会各界对行政行为的意见、建议。截至2016年末,民心网办件43件,民意网办件162件,公众交流平台办件41件,12345市民热线办件20件,热线电话办理120件,政民互动办理3件。民意网满意率100%,回复率100%,按时回复率100%;民心网满意率100%,回复率100%,反馈率100%,按时回复率100%,优秀率100%。

2.加强审计监督。坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则,按照《大连市水务局内部审计暂行规定》的要求,对局属单位开展经济责任审计,切实加强对党和国家有关经济方针政策及决策部署的执行力度,加强对财政、财务收支和有关经济活动的审计力度,加强对中央“八项规定”落实情况和“三公”经费管理支出的监督力度,实现审计在加强权力制约、构筑防范体系方面的监督保障功能,保障公共资金、国有资产安全完整,确保经济活动真实、合法、有效,充分发挥审计在组织治理和政府廉洁建设中的作用。

3.完善纠错问责机制。拓宽信访举报渠道,受理信访举报线索,对违规违纪行为按照相关法律法规严肃查处。严格执行《公务员法》《行政监察法》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等法律法规,中央八项规定以及相关行业各项规定。落实终身责任追究制度及责任倒查机制,明确问责主体和范围,增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问。对负有领导责任、主管责任和直接责任的人员,按照相关规定进行处理。
    健全行政权力运行制约和监督体系。制定《大连市水务局关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施意见》,将任务指标落实到局属各级党组织和纪检监察机构,建立健全主责清晰、履职到位、追责严格的落实责任体系。

    (七)全面推进政务公开情况。

加大政府信息公开力度。加大政府信息公开力度坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进行政决策、执行、管理、服务与结果“五公开”,回应社会关切。

2016年我局全口径公开信息563条,同比增长10.2%。按要求公开2015年度政府信息公开工作年度报告;积极推进权力运行全流程、政务服务全过程公开,通过大连市政府信息公开网及本单位门户网站,向社会公开单位权责清单、财政预决算和“三公”经费以及重点领域信息,对于涉及公共利益和民生等领域政府投资项目,及时发布项目基本信息、招投标、验收等项目实施信息,严防因透明度不高、信息不畅而发生私下承诺、暗箱操作等违规现象;能够按照市政府最新公布的“公共服务事项清单”及时更新调整本单位办事服务事项。

2016年,我局共受理政府信息依申请公开4件(全部为网络申请),同比增长33.3%,已全部按照要求在时限范围内作出答复(包括同意公开1件、不属于本机关公开2件、已主动公开1件);未发生由政府信息公开引起的行政复议、行政诉讼等情况。

2016年,我局着手建立政策解读机制。按照“谁起草谁解读、谁执行谁解读、分级分类负责”的原则,出台的重要政策性文件、规范性文件的同时,由文件起草部门具体负责制定政策解读材料并进行解读,实现公文制发与解读材料“同步起草、同步发布”。

通过“政务公开日”、“节水宣传周”、“防灾减灾日”等活动,以及新闻发布会、“12345市民热线”直播间、政府网站“在线访谈”畅通了政策宣传和意见建议反馈渠道,为今后我局更好地依法行政、服务百姓提供有力依据。建立新闻发言人制度,局党委书记、局长担任新闻发言人,局办公室主任为新闻发言人的联络员。把重点信息新闻发布工作摆上工作日程,充分发挥新闻发布会的平台作用,增强我局政府信息公开的主动性和权威性,提升政府公信力、更好地满足社会公众的信息需求。

(八)依法有效化解社会矛盾纠纷情况。

1.健全依法化解社会矛盾纠纷机制。积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾机制,及时受理信访案件、议案、提案,对信访事件及时与当事人零距离接触,听取意见、依法处理,做到件件有回复、事事有落实,及时化解矛盾,防止事态扩大,保持社会稳定。

2.改革完善行政复议机制。按时报送“行政复议案件季报表”,2016年,我局未发生行政复议案件。

3.依法做好行政应诉工作。认真落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》(国办发〔2016〕54号)、《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省加强和改进行政应诉工作实施办法的通知》(辽政办发〔2016〕146号)。按时报送“行政应诉案件季报表”“履行法院生效判决情况统计表”,2016年,我局未发生行政诉讼案件。

4.规范行政调解和行政裁决。落实《辽宁省行政调解规定》,2016年,我局无行政调解和行政裁决。

依法有效化解社会矛盾纠纷,规范行政调解工作。根据《市水务局构建“大调解”体系化解社会矛盾实施方案》,对矛盾纠纷排查调处实行动态管理,做到情况明,底数清,有效提高矛盾纠纷的调处率和调处成功率。

5.改革信访工作。编制完成了《通过法定途径分类处理信访诉求清单》,按照《大连市水务局信访工作制度》,认真开展领导干部接访工作,及时受理信访案件,8件群众来信,30余人、50余次来访,130余次电话访,做到件件有着落、事事有回声。

6.推进法治意识提升。

一是加强法治宣传。3月22日,举行了2016年纪念“世界水日”“中国水周”活动新闻发布会,通报了大连市全面落实最严格水资源管理制度的相关情况,并就媒体记者关心问题作出解答。同日,在沙河口区五四广场隆重举行了“世界水日”“中国水周”广场宣传活动。现场共设20块节水宣传展板,3个咨询服务台;发放水法律法规和节约用水常识宣传单千余份,解答市民供水用水、节约用水等相关问题,活动现场气氛热烈,收到了极好的效果。在3月22日-28日“中国水周”期间,通过《大连日报》《大连晚报》及新华网、“法治水利”等多家媒体及网络发表最严格水资源管理制度等相关署名文章,进行广泛宣传。

5月15日,大连市2016年“全国城市节约用水宣传周”启动仪式在辽宁师范大学举行,市计划节约用水办公室、市水政监察支队及辽宁师范大学师生等300余人参加了启动仪式。市内各大新闻媒体对我市节水宣传周启动仪式进行了报导,大连电视台新闻频道进行了专题报道。

此外,我局充分利用各种契机广泛开展宣传活动,通过进社区、进企业、进学校,广场宣传,电视新闻,电台广播,媒体报刊等多种形式大力宣传水利法律法规,取得了良好效果。

二是推进公务人员法治意识提升。

加强对政府工作人员的法治教育培训。制定了《大连市水务局法治宣传教育第七个五年规划》,为全局工作人员订购了《依法行政工作手册》、《政府法制·法治政府》等依法行政书籍百余本(套),并组织学习。按照依法行政工作要求,组织我局34名行政执法人员完成了依法行政知识网上培训、考试工作。

举办了有市水务局机关相关处室、局属相关单位、各区市县、先导区水行政主管部门、水政监察机构等单位的行政执法人员共70余人参加的2016年度全市水行政执法人员培训班。分别从《理顺执法关系 提升水利综合执法水平》和《水务行政执法及刑事风险防范》,以及典型案例评析等方面进行了授课,取得了良好的效果。

(九)其他需要报告的内容。

1.2016年5月31日,全国水政工作会议在江苏省南京市召开,此次水政工作会议总结交流2014年以来水政工作成效和经验,分析水政工作面临的新形势、新要求,部署和着力推进今后一个时期的水政工作。

我局在会上做了题为《坚持依法行政 保障水利改革发展》的交流发言。我局的主要做法:一是重视立法工作,建设法规体系;二是依法治水管水,完善制度建设;三是转变政府职能,推进简政放权;四是规范执法文书,强化执法责任;五是开展水法宣传,加强队伍建设。

2.《中国水政要览(2012-2015)》是水利部政策法规司组织编辑出版的第五卷大型资料工具书,按照《水利部办公厅关于开展〈中国水政要览(2012-2015)〉编写工作的通知》(办政法函〔2016〕225号)要求,我局完成了《2012-2015年大连市水政工作要览 》2012-2015年大连市水政工作大事记》的编写工作。

《要览》从立法、依法行政、水行政执法、行政执法监督、水利法制宣传、队伍建设和人员培训等方面全面、系统、真实地总结了大连市2012-2015年水利政策法规工作的成就和经验,真实记录了水政工作历程。

二、存在问题

2016年我局的法治政府建设工作虽然取得了一些成效,但按照市委、市政府工作要求,还有一定差距,主要表现在:一是依法行政工作机制尚需结合顶层设计要求不断完善,在健全重大行政决策机制、创新行政执法方式等方面需进一步推进;二是在认真执行《辽宁省重大行政决策程序规定》《大连市重大行政决策合法性审查规定》工作方面,还需进一步提高认识,我局重大行政决策体制机制还需完善。

三、下一步工作安排

2017年,我局将继续认真贯彻落实市委、市政府关于推进法治政府建设的意见要求,以《大连市全面推进依法行政(法治政府建设)规划(2016-2020年)》和《大连市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》为指导,不断创新和完善依法行政各项工作机制,深入推进水务系统法治政府建设工作,推进行政权力依法公正透明运行,运用法治思维和法治方式推进依法行政工作,紧紧围绕市委、市政府的中心工作,规范行政执法,完善监督机制,强化制度建设,不断提高依法行政水平。

主要做好以下几方面工作:

1.依法治水管水,完善制度建设。

根据《大连市政府部门权责清单动态管理办法》要求,做好我局权责清单的动态管理工作。进一步完善“政务公开、行政审批、电子政务、行政投诉、信息发布”工作程序。建立《法律顾问制度》,聘请法律顾问。

2.重视立法工作,建设法规体系。

加强水法规体系建设,做好《大连市水资源管理条例》、修改工作。建立法规、规章、规范性文件清理长效机制,根据上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关法规、规章和规范性文件。

3.健全决策机制,规范决策行为。

按照《辽宁省重大行政决策程序规定》和《大连市人民政府重大行政决策目录管理暂行办法》等要求、修改完善我局重大行政决策方面的工作制度,逐步实行重大行政决策目录管理。

4.依法履行职责,规范权力运行。

根据水法律、法规的立、改、废和机构调整情况,及时调整、完善我局《行政裁量权指导标准》和《行政执法责任制》等。

5.加强执法监督,严格规范执法。

一是推行《执法公示制度》,认真做好涉企行政执法检查工作,完善“双随机、一公开”执法检查机制。;二是健全完善执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审查规定。三是加强行政执法信息化建设和信息共享机制。四是积极开展行政执法案卷评查工作。五是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

6.开展水法宣传,加强队伍建设。

继续以“世界水日”“中国水周”等大型活动为切入点,开展水法律法规宣传活动;举办法制培训班,加强公务员知法、懂法、依法办事能力。在全社会营造知法、懂法和守法的水事环境。

今后,我局将继续贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》及市委、市政府关于依法治市文件精神,深入推进依法治水管水,为大连水务事业发展提供坚实法治保障。

扫一扫在手机打开当前页