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关于印发《大连市水库移民后期扶持项目管理实施细则》的通知

时间:2017-12-29 来源: 点击:


 

 

 

 

 大水务字〔2015〕65号

 


 

各区市县水利(务)局、财政局:

根据《辽宁省水利厅、辽宁省财政厅关于印发〈辽宁省水库移民后期扶持项目管理办法〉的通知》(辽水合〔2014〕37号)要求,市水务局、市财政局联合制定了《大连市水库移民后期扶持项目管理实施细则》。现印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。各区市县水利(务)局、财政局要加强协调,积极配合,共同做好全市水库移民后期扶持项目管理工作。

附件:大连市水库移民后期扶持项目管理实施细则

 

   大连市水务局               大连市财政局

                            2015年3月25日

 

抄送:辽宁省水利水电工程移民局,各区市县移民工作机构

大连市水务局办公室             2015年3月25日印发


 

 

大连市水库移民后期扶持项目管理实施细则

 

第一章

第一条 为进一步加强和规范全市水库移民后期扶持项目管理,依据《辽宁省水库移民后期扶持项目管理办法》(辽水合〔2014〕37号)、《辽宁省水库移民后期扶持工作领导小组关于进一步加强水库移民后期扶持项目和专项资金管理的通知》(辽移领〔2014〕1号)等文件,制定本细则。

第二条 本细则所称水库移民后期扶持项目,指已通过审批的大中型水库移民后期扶持规划项目(600元内项目)、大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划项目(600元外项目)、小型水库移民困难问题项目、水库移民避险解困规划项目、移民美丽家园建设规划项目及其他专项用于水库移民后期扶持的项目。

经批准的大中型水库移民后期扶持规划、大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划、小型水库移民困难问题项目规划及移民美丽家园建设规划、水库移民避险解困规划是水库移民后期扶持项目工作的依据,项目建设应严格执行规划,不得随意调整或修改,确需调整或修改的,需报原审批单位批复后方可实施。

第三条 项目管理原则:

项目组织坚持统筹兼顾、突出重点、分批实施原则。

项目确定遵循经济合理、技术可行,并体现移民意愿的原则。

项目管理坚持“县为基础、分级负责”的原则。

 

第二章 项目前期工作管理

    第四条 项目前期工作文件由有关区(市)县移民工作机构组织编制,市代管地区由市移民工作机构组织编制。

(一)有关区(市)县移民工作机构应积极开展项目前期工作,加强项目储备,不断完善项目库。

(二)项目前期工作文件包括可行性研究报告、初步设计文件、实施方案等。

项目前期工作文件应委托有资质的设计单位、咨询机构参照行业规范编制。各类项目应根据所属专业,参照相关行业规程规范编制前期工作文件。工程类建设项目编制初步设计文件,生产发展项目编制可行性研究报告或实施方案,培训项目由移民部门或培训机构按行业规定编制实施方案。

(三)总投资200万元(含200万元)以上的项目,应编制可行性研究报告、初步设计文件和实施方案。总投资200万元以下的的项目,可直接编制初步设计文件或实施方案。

(四)移民实用技术培训项目由有关区(市)县移民工作机构直接编制实施方案。

第五条 项目前期工作文件审批

(一)项目前期工作文件编制完成后,区(市)县移民工作机构对前期工作文件进行初步审查、核实,提出申请计划报市移民工作机构复核审查、审批,申请须提供申请报告、前期工作文件及项目建设原貌照片等。

(二)前期工作文件审批前,审批单位可委托有资质的中介机构或组织专家进行咨询评估。设计单位应根据咨询意见对前期工作文件进行修改完善。

(三)其它资金投资为主、后期扶持资金投资为辅的项目,前期工作根据主要投资部门的规定执行,移民工作机构按照本办法规定的权限参与前期工作文件的审查,并在移民工作机构建立该项目完整的前期工作文件档案。

第六条 项目评审的内容

(一)项目符合已批准的移民专项规划。

(二)600元内项目体现移民意愿,有实施地点乡(镇)人民政府或移民村组提出的申请报告(盖章)。

(三)技术设计及方案可行。

(四)项目资金的投向符合国家或省有关后期扶持专项资金使用的规定、投资概算合理。

(五)项目经济效益、社会效益显著。

(六)项目建成后管理、维护和经营责任明确。

(七)其他应审核内容。

 

第三章 项目年度计划管理

第七条 项目年度计划由有关区(市)县移民工作机构商讨本级财政部门,根据批准的规划、初步设计、项目评审意见等情况进行编制。列入年度计划的项目必须完成前期工作内容并达到要求。

第八条 项目年度计划的主要内容及资料包括:项目名称、建设地点、项目建设性质、项目实施起止年限、建设规模、投资总额及构成、扶持移民人数、受益总人数及其中的连带影响人口数等有关资料。

第九条 年度计划上报和下达

(一)有关区(市)县移民主管部门依据本地区移民分布和工作需要,应于当年十月份将下一年度后期扶持项目计划会同本级财政部门上报市移民工作机构和市财政局。市移民工作机构和财政局编制下达年度计划并报省移民局和省财政厅备案。

(二)区(市)县移民工作机构收到市移民工作机构的年度计划批复文件后,要及时严格执行。

(三)未按时报送项目年度计划及项目年度计划执行情况的,下一年度项目计划不予安排。

第十条 项目计划变更与设计变更

(一)项目年度计划下达后,不得擅自调整或变更。如因特殊情况确需调整或变更的,必须向市移民工作机构提出变更申请。其主要内容或方案需要调整的,必须履行变更审批程序。

(二)涉及项目建设地点、类型、内容等调整的,属于项目计划变更。项目计划变更当年不予审批,可由区(市)县移民工作机构将拟变更后的实施项目报市移民工作机构审核,列入下一年度计划。

(三)项目建设地点、类型、内容等保持不变,仅涉及方案优化的,属于设计变更。设计变更由区(市)县移民工作机构将调整后的初步设计文件报市移民工作机构审批。

(四)600元内项目的变更,必须有所涉村组群众(含移民)同意变更并签字的会议记录以及镇、村同意的意见;小水库专项扶持资金项目只能在小水库范围内调整变更;其它项目的变更需要说明理由,并由施工单位、监理单位、设计单位、建设单位分别签署意见。评审程序及要求按第五条,第六条执行。

 

第四章 项目建设管理

第十一条 有关区(市)县人民政府对本行政区域后期扶持项目负总责;移民工作机构负责组织有关单位对项目前期工作、年度计划、建设实施、竣工验收、移交管理及效益评估全过程进行管理和监督;财政部门负责项目资金的拨付和监管;乡(镇)人民政府参与项目组织协调;项目所在村村委会及移民群众应积极参与项目的实施;项目实施责任主体负责项目的实施及质量保证。

第十二条 项目建设管理按照国家规定实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同制管理。

(一)项目法人负责制:有关区(市)县移民工作机构承担项目法人责任,与参建单位和镇、村级组织构成水库移民后期扶持项目建设管理的责任单位,共同负责项目组织协调、质量监管、工程量确认等工作。项目法人负责落实工程建设计划和资金,负责对工程质量、进度、资金等进行管理、监督和检查,与相关责任单位签订合同等工作。

(二)项目招投标:项目实施前,项目责任单位应严格按照国家规定对项目进行招标管理。除影响地区生活和稳定等应急项目外,水库移民后期扶持工程项目均应实施公开招标,投资额度小、工序简单的工程项目可实行打捆招标。招标工作应委托有资质的代理机构组织,招标前向市移民主管部门履行备案手续。对于经过两次公开招标仍无三家以上施工企业报名的工程项目,可采取邀请招标或谈判形式选择施工单位。

对投标施工企业进行污点备案。在移民工程项目投标中有虚假欺骗等违规行为,或在工程建设中有严重违规行为并对移民后期扶持工作造成不良影响的施工企业,三年内不得参与移民工程项目投标。

(三)项目工程建设监理。项目监理严格依照有关法律、法规、规章规定执行。区(市)县移民工作机构对工程项目实行项目建设监理,确定有资质的监理单位并签订监理合同。监理单位对移民工作机构负责,在项目工程建设过程中,对工程质量、隐蔽工程、施工进度等进行检查、督促、管理等。项目建设完成后,监理单位出具项目建设监理报告,作为项目工程结算、工程审计、项目验收的重要依据。监理单位要保证现场的监理力量,监理人员要遵守职业道德,加强技术服务,协调各方关系,维护好各方合法权益。

(四)合同管理:项目法人与各建设责任单位以合同形式建立项目建设管理体制,合同格式应参照各类合同示范文本,明确各方权利和义务。

第十三条 工程质量管理:建设单位必须严格按照工程图或项目实施方案要求,规范施工,保质、保量、如期完成工程建设。项目实施单位以及项目监理、管理单位要严把项目工程所需的主要材料、设备的采购、进货、入库、使用等各个环节的质量关口,确保质量合格产品用于项目建设,按规范要求开展质量检测和评定工作。

第十四条 项目的实施与检查:区(市)县移民工作机构对批准的年度计划项目要认真组织实施,定期检查项目建设进度情况,及时发现问题并研究解决。年终对全年计划项目完成情况进行总结验收、建档,并按规定上报年度工作总结、项目资金决算和年度统计报表。

第十五条 项目建设过程中出现变更,必须经有关区(市)县移民工作机构和其委托的监理、设计单位确认,并以设计变更单、补充合同等方式进行认可。

 

第五章  项目资金管理

第十六条 水库移民后期扶持项目资金采用普惠和重点扶持相结合的原则分配各区(市)县。原则上将省切块至我市的项目扶持资金的60%按最近一次发放直补资金人口数量平摊分配,其余40%考虑各地区水库数量、影响人口、遗留问题、项目需求等因素分配。600元内项目资金均由市统筹管理,依据移民人口数量在移民人口分布集中的庄河、普兰店、瓦房店三个地区分配。

第十七条 项目资金管理采用预算制和县级报账制度。

(一)相关区(市)县移民工作机构依据批准的项目年度计划,商讨同级财政部门编制年度资金预算,报市移民工作机构和市财政局审核,预算通过后,市财政局将项目资金下拨区(市)县财政部门。

(二)项目资金管理应坚持县级报账制度。项目完工后,移民工作机构会同本级财政部门完成项目竣工验收,拨付全部独立费用及工程款决算额度的90%,其余工程款在通过质保期并合格后拨付。

(三)未实施项目资金及年度预算结余资金在下一年度预算中扣除。

(四)项目管理部门的工作经费,由同级财政部门安排。项目建设中的规划设计费、技术经济评估费、监理费、项目管理费、招标业务费等费用参照国家和省有关行业标准计列,列入项目建设成本,规范用于项目评估、设计、监理、管理等工作。

第十八条大中型水库库区和移民安置区临时性、突发性、应急性事件的处理,通过申报由省预留的30%应急资金解决, 不足部分申请大连市财政资金进行解决。 

第十九条 当年已完成招标无故未开工项目,收回该项目预算资金;已开工建设未在规定或允许时间内完工的项目,按等额核减该地区下一年度项目资金额度。

 

第六章 项目验收

第二十条 项目验收分为自验、初验和竣工验收。

自验由施工单位自己组织,出具自验结论。

初验由区(市)县移民工作机构组织,由财政、设计、监理等部门参加,施工单位为被验单位。验收内容为:项目建设完成情况、项目建设管理情况、项目建设质量、项目建设投资、效益指标完成情况、档案资料搜集情况等,并出具初验报告。

竣工验收由市移民工作机构组织,市财政部门参加,项目建设责任单位为被验收单位。验收内容为:项目建设总体完成情况、项目建设管理情况、建设质量管理、项目建设投资决算、档案资料归档情况、遗留问题等,并出具竣工验收签字书。

第二十一条 项目施工图设计文件或实施方案是项目验收的基本依据,必须依据施工图设计文件和项目设计文件对项目建设情况进行逐一验收。申请项目竣工验收前,由项目建设单位对项目工程建设情况进行自验,形成自验结论后向监理单位申请验收。

第二十二条 项目完工后需及时组织验收,申请竣工验收时间不晚于项目完工时间2个月。

区(市)县移民工作机构在收到项目承建单位对项目的自验报告及验收申请20个工作日内组织初验;初验完成后,区(市)县移民工作机构及时向市移民工作机构申请竣工验收,市移民工作机构在收到竣工验收申请20个工作日内组织决算审查,竣工验收时间不晚于60个工作日。

第二十三条 申请验收的项目应提供以下资料:

(一)项目验收申请报告(附初验报告及决算)。

(二)项目的批准文件和前期工作成果。

(三)施工图纸、设计变更、设备、技术说明书,施工原始记录。

(四)阶段性和隐蔽工程验收记录。

(五)项目竣工图。

(六)项目工程决算及审查报告。

(七)工程施工报告。

(八)工程监理报告。

(九)工程管理总结报告。

(十)工程设计总结报告。

(十一)项目图像资料。

(十二)项目建设合同及其他需要提供的文件。

第二十四条 项目验收合格后,形成验收结论;验收不合格的,限期整改,影响较大的要对责任单位予以通报。项目初验合格后20个工作日内,由区(市)县移民工作机构按项目管理权属办理移交手续,将项目移交给有关单位或项目所在村级组织,由权属单位对项目进行管理和使用。

第二十五条 区(市)县移民工作机构应根据《大连市水利水电项目移民档案管理实施办法》建立水库移民后期扶持项目档案。

第二十六条 各级移民工作机构应严格遵守统计报表制度,指定专人负责,及时准确编报统计报表。

 

第七章 监测评估及规划总结验收

第二十七条 监测评估工作按照省移民局计划安排定期开展。

纳入后期扶持政策的水库移民人数超过5000人(含5000人)的地区,以区(市)县为单位开展;移民人数不足5000人的地区由市移民工作机构统一开展。

监测评估工作应委托有协调、组织和评估能力的社会机构承担,应对后期扶持政策兑现情况、后期扶持效果等进行监测、评估、分析,并形成监测评估报告。市移民工作机构组织对监测评估成果进行审查。

第二十八条 各规划期结束后,应及时开展规划期总结验收。验收内容包括:规划期后期扶持政策兑现情况、扶持资金使用情况。

规划期总结验收包括初验和终验。初验由区(市)县移民工作机构组织,终验由市移民工作机构组织。验收单位应包括本级发展改革部门、财政部门等相关单位。验收后形成规划验收总结报告。

 

第八章  监督管理

第二十九条 区(市)县移民工作机构要会同相关部门建立健全项目监督检查制度,定期开展项目实施情况的监督检查。自觉接受财政、审计、监察等部门监督、检查和审计,对发现的问题及时处理和整改。

对不按照本细则要求进行项目管理的区(市)县,将减少对该地区项目扶持的力度,并暂停项目计划的审批。

第三十条 项目实施过程实行公示制度,接受社会监督。区(市)县移民工作机构为公示人。公示的基本内容包括项目名称、建设地点和期限、建设内容、投资规模和来源,监督电话等。公示地点为项目实施乡镇或村组,公示时间为7天。

 

第九章

第三十一条 本细则为《辽宁省水库移民后期扶持项目管理办法》的细化和补充,由市水务局、市财政局负责解释。未尽事宜按《辽宁省水库移民后期扶持项目管理办法》有关规定执行。

第三十二条 本细则自发布之日起施行,有效期五年。

 

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