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辽宁省“一河一策”治理及管理保护 方案编制通则

时间:2018-03-23 来源: 点击:

第一章  总则

    1.1 根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于全面推行河长制的意见>的通知》(厅字﹝2016﹞42号)、《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省实施河长制工作方案的通知》(辽政办发﹝2017﹞30号)、《辽宁省人民政府关于印发辽宁省水污染防治工作方案的通知》(辽政发〔2015〕79号)等文件和《辽宁省河道管理条例》等相关法规、规划、规定、标准,结合实际,制定本通则。

    1.2 本通则适用于辽宁省行政区域内河流、湖泊、水库及水电站(以下简称“河湖”)“一河一策”治理及管理保护方案(以下简称“方案”)编制。

    1.3 方案由省、市、县(市、区,下同)河长制办公室(以下简称“河长办”)及乡政府(镇政府、街道办事处,下同)分别组织编制。流域面积5000平方公里以上河流和跨省、跨市河流及市际间界河,由省组织编制;流域面积5000平方公里以下1000平方公里以上河流和跨县河流及县际间界河,由市组织编制;流域面积1000平方公里以下10平方公里以上河流由县组织编制;流域面积10平方公里以下以管护为主的河流,由乡级政府组织编制;水库(湖泊)、水电站按照管理及调度运用权限由省、市、县河长办分别组织编制,乡或村(社区)及其他单位管理使用的水库、水电站由县河长办组织编制;国际界河、省际界河按照国家相关规定组织编制。

第二章  基本原则

    2.1 方案编制应遵循目标导向,明确总体目标、年度目标,并分解到政府各部门、落实到各河段,做到治理保护目标和任务“上下游、干支流、各部门”协调一致,达到“纵横衔接”。

    2.2 方案编制应根据实现目标存在的突出问题,综合各部门意见提出采取的具体措施和完成时限,按“省管总、市管段、县管干、乡管护”的原则落实到属地、落实到部门,做到“对症下药,有的放矢”。

    2.3 方案编制应依法遵规,充分利用现有前期工作成果,统筹上下游、左右岸、干支流关系,突出重点、找准问题、明确措施、落实责任,化繁为简、便于操作。鼓励结合实际进行方案编制图表化、实用化创新。

    2.4 方案编制应统筹近远期、各河段、分年度的目标与任务要求,注重总结经验、典型引导、扎实推进,逐步覆盖到所有河湖。

    2.5 方案应明晰各部门工作职责、措施执行单位、具体考核指标,做到可监测、可监督、可考核,确保河湖治理与保护措施落地。

    2.6 方案编制应注重听取社会公众对治理目标、任务措施的意见和建议,引导公众参与河湖治理保护行动。

第三章  主要任务

    3.1 加强水资源保护。落实最严格水资源管理制度“三条红线”,实行“双控行动”;加强水功能区动态监管和重点排污口、行政区域跨界断面水质监测;区域地下水禁采、限采;水资源和水环境承载能力监测、预警、管控。

    近期重点为主要水功能区水质监测、达标,保证全省地下水质量不再下降。

    3.2 加强河湖水域岸线管理保护。划定河湖管理范围与涉河湖水利工程管理和保护范围,明确权属;强化岸线保护利用及城市规划蓝线管理;禁止侵占河道、围垦河湖、非法采砂;依法清除河道行洪障碍、阻水林木,依法对河湖管理范围内的林地林木核发林权证或不动产登记证;整治岸线突出问题,建设加固防洪工程。

    近期重点为河湖管理范围与涉河湖水利工程管理和保护范围划定、有效解决违规侵占河道、乱采盗挖等问题。

    3.3 加强水污染防治。控制入河排污总量,严格入河湖排污口监管;实施河道垃圾清理,城镇河道、沟塘污泥处置及限排措施;防控工业、城镇生活、港口、畜禽养殖、水产养殖、化肥农药等各类污染。

    近期重点为入河湖排污口整治、各类污染防治、有效解决向河道倾倒垃圾等问题,保护河湖水环境。

    3.4 加强水环境治理。确定各类水体的水质保护目标;深入推进大伙房水源保护区、集中式饮用水水源地、城镇建成区黑臭水体、乡村河道等河湖水环境综合治理,建设亲水生态岸线,协调推进重大河湖水环境综合治理项目。

    近期重点为河湖考核断面水质达标,城镇建成区黑臭水体及乡村水环境综合治理,地级市集中式饮用水水源地优良比例达标。

    3.5 加强水生态修复。开展河湖健康评估,科学确定生态流量,进行江河湖库水量联合调度;推进退田还河湖、恢复水系自然连通、加强水土保持、实施山水林田湖系统治理,修复和保护河湖生态;推进生态保护补偿机制,落实补偿资金。

    近期重点为辽河、凌河保护区,浑太河及大伙房等饮用水源保护区主要河湖水生态系统功能显著恢复;开展河湖健康评估。

    3.6 加强执法监管。建立健全法规制度及部门联合执法机制,完善行政执法与刑事司法衔接,依法查处水污染案件,严厉打击涉河湖违法行为;落实河湖管理保护经费,实行河湖动态监管。

    近期重点为建立完善河湖执法监管体制及河湖管护长效机制,严厉查处、打击涉河湖违法行为。

    3.7 加强考核管理。方案应提出纳入河长制工作考核体系的重点控制性指标,并分解落实到各地区、各部门。

第四章  方案内容

    4.1 河湖基本情况。主要为河长、流域面积、河道特性、主要控制断面、所含水功能区、入河排污口等河湖(河段)基本属性,各级河长、河长办等河长制主要工作信息。

    4.2 河湖现状与问题。充分利用前期工作成果,结合现状调查,分析确定河湖治理及管理保护主要问题及成因,制定问题清单。

4.3 治理保护目标。对照河长制工作任务和问题清单,确定河湖治理保护目标及量化指标,并将其分解到各地区、各部门,制定目标清单。

4.4 治理保护任务。根据目标清单,因地制宜提出河湖管理保护的具体任务,制定任务清单。

    4.5 治理保护措施。根据目标清单、结合近期重点任务,提出具体治理保护措施,并分解到各年度,制定措施清单和年度实施计划安排。

    4.6 责任分工。明确各级河长、各相关部门职责及各项措施实施责任部门,制定责任清单。

第五章  工作程序

    5.1 按本通则1.3规定确定河湖方案编制名录,省级组织编制的河湖名录见附件1,其它河湖方案编制名录分别由市、县确定。

    5.2 方案由各级河长办(乡级政府)组织、各相关部门配合、上下级河长办协调编制。相关部门按照《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省实施河长制工作方案的通知》(辽政办发﹝2017﹞30号)确定的职责分工提出本行业需纳入方案的内容,上下级河长办结合河湖所在地区情况统筹协调。

    5.3 方案由同级河长会议审定,并报送上一级河长办。

第六章  保障措施

    6.1 方案编制工作是全面推行河长制的重要基础和保障。各级党委、政府应高度重视,加强组织领导;各级河长应具体领导和协调解决方案编制中遇到的突出问题;相关部门应协调配合,形成合力,全力推进。方案编制工作纳入河长制考核体系。

    6.2 各地应积极筹措落实方案编制工作经费,以保障方案编制工作顺利开展。

    6.3 省级负责编制的重点河湖方案应在2017年完成,市、县负责编制的重点河湖方案应在2018年3月完成,其它河湖方案应在2018年完成。

第七章  附则

    7.1 方案编制现状水平年宜选取2016年,近期水平年选取2020年,远期水平年选取2030年。根据河湖治理保护进展和成效,以及河湖治理保护目标要求,应及时进行动态调整,编制3~5年滚动方案。

    7.2 根据河湖治理保护需要,可依据相关法律法规对禁止性行为制定负面清单,进行严格管控。

    7.3 本通则自发布之日起施行;由省河长办负责解释。

   

附件:1.省级组织编制“一河一策”方案的河流名录

      2.省级组织编制“一河一策”方案的水库名录


附件1                     

省级组织编制“一河一策”方案的河流名录

序号

河流名称

流域面积(km2)

河流长度(km)

上一级河流

流经地级市

全省合计

232条

 

一、辽河水系(148条)

 

1

辽河

191946

1383

——

铁岭、沈阳、鞍山、盘锦

2

东小河

551

45

老哈河

朝阳

3

沙海河

105

19

东小河

朝阳

4

三家河

226

28

东小河

朝阳

5

小嘎岔河

110

29

老哈河

朝阳

6

蹦河

1293

115

老哈河

朝阳

7

小四家河

52.9

13

蹦河

朝阳

8

蚂螂河

168

36

辽河

沈阳

9

小梨树河

200

32

东辽河

铁岭

10

北小河

152

33

东辽河

铁岭

11

三胜排水渠

90.4

25

东辽河

铁岭

12

熊船口排水渠

182

31

东辽河

铁岭

13

东马莲河

635

93

——

沈阳

14

地河

109

15

东马莲河

沈阳

15

西马莲河

935

99

——

阜新、沈阳

16

二道河

164

40

西马莲河

沈阳

17

红旗排干

62.2

13

二道河

沈阳

18

招苏台河

4828

263

辽河

铁岭

19

安家屯河

180

32

招苏台河

铁岭

20

条子河

820

105

招苏台河

铁岭

21

二道河

1544

145

招苏台河

铁岭

22

牛南河

105

24

二道河

铁岭

23

清河

5150

159

辽河

抚顺、铁岭

24

二道沟河

233

32

清河

抚顺、铁岭

25

叶赫河

629

61

寇河

铁岭

26

柴河

1441

133

辽河

抚顺、铁岭

27

拉马河

733

61

辽河

沈阳、铁岭

28

万泉河

490

47

辽河

沈阳、铁岭

29

西小河

177

34

万泉河

沈阳、铁岭

30

秀水河

1903

139

辽河

阜新、沈阳

31

八克窑渠

83.9

25

秀水河

沈阳

32

尖山子河

453

51

秀水河

阜新、沈阳

序号

河流名称

流域面积(km2)

河流长度(km)

上一级河流

流经地级市

33

拉马章河

63.4

25

尖山子河

阜新、沈阳

34

三合成河

239

38

尖山子河

阜新、沈阳

35

獾子洞河

81.1

13

三合成河

阜新、沈阳

36

养息牧河

1981

123

辽河

阜新、沈阳

37

地河

363

71

养息牧河

阜新

38

双徐河

198

34

养息牧河

阜新、沈阳

39

柳河

5345

302

辽河

阜新、沈阳

40

福兴地河

246

26

柳河

阜新

41

马营子河

67.1

22

柳河

阜新

42

大青沟

242

38

柳河

阜新

43

三合屯渠

159

39

柳河

阜新

44

盘山楼河

116

26

柳河

阜新

45

辽绕运河总干

 

40

——

鞍山、盘锦

46

长沟汀

 

25

——

沈阳、鞍山

47

小柳河

 

69

——

鞍山、盘锦

48

旧绕阳河

 

30

——

鞍山、盘锦

49

绕阳河

10348

326

辽河

阜新、沈阳、锦州、鞍山、盘锦

50

二龙湾

168

25

邵绕排干

阜新、沈阳

51

袁海亮排干

291

26

绕阳河

沈阳、锦州

52

贺家排水总干

387

47

绕阳河

沈阳、锦州、鞍山

53

东沙河

2167

142

绕阳河

阜新、锦州、盘锦

54

苍土河

70.0

24

东沙河

阜新、锦州

55

八宝海河

257

40

东沙河

阜新、锦州

56

金沙河

164

33

东沙河

阜新、锦州

57

朝阳寺河

357

65

东沙河

阜新、锦州

58

羊肠河

635

98

绕阳河

阜新、锦州

59

白厂门河

149

32

羊肠河

阜新、锦州

60

西沙河

1454

97

绕阳河

阜新、锦州、盘锦

61

鸭子河

336

46

西沙河

锦州、盘锦

62

贺张沟

112

32

鸭子河

锦州、盘锦

63

月牙河

658

47

绕阳河

锦州、盘锦

64

肖家沟河

61.3

15

月牙河

锦州、盘锦

65

大羊河

229

34

月牙河

锦州、盘锦

66

锦盘河

153

38

月牙河

锦州、盘锦

67

丰屯河

180

44

绕阳河

锦州、盘锦

68

潮沟河

419

65

辽河

锦州、盘锦

69

南屁岗子河

202

39

潮沟河

锦州、盘锦

序号

河流名称

流域面积(km2)

河流长度(km)

上一级河流

流经地级市

70

浑河

28260

495

——

抚顺、沈阳、鞍山、辽阳、盘锦、营口

71

章党河

322

40

浑河

铁岭、抚顺

72

友爱河

58.9

19

浑河

抚顺、沈阳

73

拉古河

186

38

浑河

抚顺、沈阳

74

小沙河

172

46

浑河

抚顺、沈阳

75

韭菜河排干

 

26

——

沈阳、辽阳

76

韭菜河二排

 

20

——

沈阳、辽阳

77

韭菜河一排

 

12

——

沈阳、辽阳

78

浑沙河

 

48

——

沈阳、辽阳

79

蒲河

1359

202

浑河

铁岭、沈阳

80

外辽河

 

43

——

盘锦、鞍山

81

辽台排干

 

16

——

沈阳、鞍山、盘锦

82

太子河

13493

363

浑河

抚顺、本溪、辽阳、

鞍山

83

马圈子河

407

32

太子河

抚顺、本溪

84

细河

1126

119

太子河

丹东、本溪、辽阳

85

北沙河

1590

102

太子河

抚顺、本溪、沈阳、

辽阳

86

扬木河

161

27

北沙河

抚顺、沈阳

87

十里河

348

45

北沙河

辽阳、沈阳

88

兵马河

84.2

22

柳壕河

鞍山、辽阳

89

北地河

50.7

20

柳壕河

鞍山、辽阳

90

南沙河

426

58

太子河

鞍山、辽阳

91

判甲炉河

96.1

24

南沙河

鞍山、辽阳

92

运粮河

246

39

太子河

鞍山、辽阳

93

杨柳河

307

60

太子河

鞍山、辽阳

94

他山河

103

26

——

营口、鞍山

95

八里河

 

16

——

营口、鞍山

96

柏家沟河

39.5

16.4

王河

铁岭、沈阳

97

新开河

41.8

21.2

王河

铁岭、沈阳

98

懿路河

14.6

7.9

万泉河

铁岭、沈阳

99

杨屯小河子河

11.4

7.5

胜利河

铁岭、沈阳

100

前峪河

13.6

9.8

胜利河

铁岭、沈阳

101

东窑河

38.0

11.4

秀水河

阜新、沈阳

102

平顶山河

19.3

10.8

头道河

阜新、沈阳

103

大王沟

10.4

7.6

双徐河

阜新、沈阳

104

十家子河

19.1

6.7

双徐河

阜新、沈阳

105

三排干

0.0

12.8

 

沈阳、鞍山

序号

河流名称

流域面积(km2)

河流长度(km)

上一级河流

流经地级市

106

英城子河

18.1

 

 

铁岭

107

大孤家河

12.2

5.7

清河

抚顺、铁岭

108

清河北河

17.1

8.4

清河

抚顺、铁岭

109

上清河

11.4

5.2

清河

抚顺、铁岭

110

增庆河

18.4

7.0

清河

抚顺、铁岭

111

骏业河

42.8

 

 

铁岭

112

大东街河

46.1

14.4

绕阳河

沈阳、锦州

113

左家西沟

26.5

9.3

邵绕排干

沈阳、阜新

114

三龙湾

39.5

11.8

邵绕排干

沈阳、阜新

115

十一排干

11.3

4.5

贺家排水总干

鞍山、锦州

116

富市河

22.0

8.7

羊肠河

锦州、阜新

117

两家子河

35.7

13.6

白厂门河

锦州、阜新

118

谷屯河

47.3

12.7

大羊河

盘锦、锦州

119

黄台河

14.1

10.4

东沙河

锦州、阜新

120

那木土沟

12.5

6.6

八宝海河

锦州、阜新

121

五台子河

13.3

5.0

八宝海河

锦州、阜新

122

塔山河

35.5

11.7

八宝海河

锦州、阜新

123

宗家荒河

13.1

9.6

金沙河

锦州、阜新

124

明家荒河

41.0

13.3

金沙河

锦州、阜新

125

车家屯河

19.2

11.7

金沙河

锦州、阜新

126

娘娘庙河

28.7

15.5

朝阳寺河

锦州、阜新

127

贝力房河

32.7

11.4

朝阳寺河

锦州、阜新

128

东沟河

13.1

7.8

西沙河

锦州、阜新

129

黑鱼河

43.6

6.7

西沙河

盘锦、锦州

130

下城子河

13.5

 

 

朝阳

131

友爱分场河

9.2

6.1

友爱河

抚顺、沈阳

132

东八家子河

15.3

10.0

拉古河

沈阳、抚顺

133

王滨河

24.3

9.2

拉古河

沈阳、抚顺

134

大瓦鲜汉河

19.9

12.5

小沙河

抚顺、沈阳

135

黄腊坨排涝渠

0.0

10.5

 

辽阳、沈阳

136

牛犋排涝渠

0.0

8.8

 

辽阳、沈阳

137

七台子排涝渠

0.0

8.9

 

辽阳、沈阳

138

三界泡干渠

35.1

10.0

浑河

鞍山、辽阳

139

红带子河

22.8

9.1

蒲河

沈阳、铁岭

140

解放河

0.0

16.8

 

鞍山、营口

141

桦皮峪河

28.1

10.5

双河

本溪、抚顺

142

万利河

11.7

5.2

马圈子河

本溪、抚顺

143

蒿甸子河

9.1

6.0

兰河

辽阳、本溪

144

判甲炉支流

12.6

7.7

判甲炉河

鞍山、辽阳

145

大来岱峪河

29.6

11.4

南孤山河

本溪、丹东

146

松树河

11.2

7.0

北沙河

本溪、抚顺

序号

河流名称

流域面积(km2)

河流长度(km)

上一级河流

流经地级市

147

下堡河

13.8

6.6

北沙河

沈阳、本溪

148

干沟河

47.5

13.3

柳壕河

鞍山、辽阳

二、辽东湾西部沿渤海诸河水系(48条)

 

1

金丝河

74.7

20

——

葫芦岛

2

九江河

188

35

——

葫芦岛

3

高桥东河

99.5

29

——

葫芦岛、锦州

4

大兴堡河

186

37

——

葫芦岛、锦州

5

小凌河

5088

209

——

葫芦岛、朝阳、锦州

6

孤竹营子河

74.5

18

小凌河

葫芦岛、朝阳

7

大车户沟河

112

26

小凌河

葫芦岛、朝阳

8

根德营子河

201

34

小凌河

葫芦岛、朝阳

9

女儿河

1495

129

小凌河

葫芦岛、锦州

10

金星河

147

33

女儿河

葫芦岛、锦州

11

大凌河

23235

453

——

葫芦岛、朝阳、锦州、盘锦

12

蒿桑河

317

38

大凌河

葫芦岛、朝阳

13

大凌河西支

2331

103

大凌河

朝阳

14

宋杖子河

300

45

大凌河西支

朝阳

15

高杖子河

62.8

16

宋杖子河

朝阳

16

热水河

543

40

大凌河西支

朝阳

17

老虎山河

1486

82

大凌河

朝阳

18

喀喇沁河

159

25

老虎山河

朝阳

19

古山子河

326

40

十家子河

朝阳

20

顾洞河

458

56

大凌河

朝阳

21

牛河

4648

146

大凌河

阜新、朝阳

22

杨家河

201

28

官营子河

阜新

23

黑城子河

954

65

牛河

朝阳

24

王家营子河

182

31

黑城子河

朝阳

25

高家店河

138

35

黑城子河

朝阳

26

大乌兰河

87.6

19

牛河

阜新、朝阳

27

扎兰营子河

375

37

大凌河

朝阳、锦州

28

大白庙子河

73.7

21

扎兰营子河

锦州、朝阳

29

万佛堂河

73.7

22

大凌河

朝阳、锦州

30

龙王庙河

65.8

22

大凌河

朝阳、锦州

31

细河

3096

126

大凌河

阜新、锦州

32

清河

226

36

细河

朝阳、阜新、锦州

33

双山子河

52.4

15

清河

朝阳、阜新

34

王善屯河

19.8

8.6

高桥东河

葫芦岛、锦州

35

老虎河

10.7

6.6

小凌河

朝阳、葫芦岛

36

大西沟河

18.9

7.1

小凌河

葫芦岛、锦州

序号

河流名称

流域面积(km2)

河流长度(km)

上一级河流

流经地级市

37

刘哈屯河

25.2

9.4

小凌河

葫芦岛、锦州

38

头道营河

30.0

10.1

沈家台河

朝阳、锦州

39

松门岭河

21.0

9.4

松岭门河

朝阳、锦州

40

于家窝铺河

30.2

11.5

女儿河

葫芦岛、锦州

41

喇叭口河

16.0

5.6

台沟河

葫芦岛、朝阳

42

陈奎营河

9.0

6.8

刘龙台河

朝阳、锦州

43

老爷庙河

13.5

8.8

万佛堂河

朝阳、锦州

44

大房申河

22.2

 

 

朝阳

45

高家河

15.1

9.8

细河

锦州、阜新

46

翻身河

19.0

11.2

稍户营子河

锦州、阜新

47

黑山口河

34.3

11.4

清河

锦州、阜新

48

西排水沟

17.9

9.4

清河

锦州、阜新

三、辽东湾东部沿渤海诸河水系(3条)

 

1

西大清河

369

42

大清河

鞍山、营口

2

泥河子河

50.0

18

西大清河

鞍山、营口

3

浮渡河

467

45

——

大连、营口

四、辽东沿黄海诸河水系(14条)

 

1

碧流河

2839

165

——

大连、营口

2

英那河

884

93

——

鞍山、大连

3

沙河

321

36

英那河

鞍山、大连

4

教厂河

58.8

13

沙河

鞍山、大连

5

大洋河

6554

182

——

鞍山、丹东

6

哨子河

2167

144

大洋河

鞍山、丹东

7

青城子河

69.5

14

青苔峪河

鞍山、丹东

8

小洋河

246

49

大洋河

鞍山、丹东

9

双岔河

361

36

大洋河

丹东、大连

10

土桥河

24.7

10.6

地窨河

大连、丹东

11

梨酒河

33.7

13.3

英那河

大连、鞍山

12

栗子园河

14.7

6.1

教厂河

大连、鞍山

13

地枣坡河

14.4

6.0

双岔河

大连、丹东

14

砬咀子河

12.3

5.5

青苔峪河

丹东、鞍山

五、鸭绿江水系(9条)

 

1

浑江

15340

431

鸭绿江

本溪、丹东

2

富尔江

1923

116

浑江

抚顺、本溪

3

安家河

58.6

14

巨流河

本溪、抚顺

4

爱河

5809

192

鸭绿江

丹东

5

草河

2200

146

爱河

本溪、丹东

6

金家河

257

39

山羊峪河

本溪、丹东

7

双鲜河

29.2

11.6

富尔江

本溪、抚顺

8

文治沟河

34.1

9.4

巨流河

本溪、抚顺

9

坎川沟河

32.4

11.0

大雅河

本溪、丹东

序号

河流名称

流域面积(km2)

河流长度(km)

上一级河流

流经地级市

六、滦河及冀东沿海诸河水系(7条)

 

1

青龙河

6267

265

滦河

朝阳

2

三十家子河

479

35

青龙河

朝阳

3

刘杖子河

117

21

三十家子河

朝阳

4

清水河

388

72

青龙河

葫芦岛、朝阳

5

朱石岭小河

50.8

17

青龙河

葫芦岛

6

水龙河

95.2

24

星干河

葫芦岛

7

石河

647

80

——

葫芦岛

七、松花江水系(3条)

 

1

辉发河

14905

270

第二松花江

抚顺

2

姜家街沟

118

20

辉发河

抚顺

3

西河

485

40

辉发河

抚顺

 

附件2  

省级组织编制“一河一策”方案的水库名录

序号

水库名称

总库容(106m3

所在河流

1

大伙房水库

2268

浑河

2

观音阁水库

2168

太子河

3

白石水库

1645

大凌河

4

清河水库

971

清河

5

葠窝水库

791

太子河

6

汤河水库

707

汤河

7

柴河水库

614

柴河

8

闹得海水库

217.4

柳河

9

石佛寺水库

185

辽河

10

水丰水库

14900

鸭绿江

11

桓仁水库

3460

浑江

12

太平湾水库

275

鸭绿江

13

太平哨水库

182

浑江

14

回龙水库

123

浑江

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