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大连市水务局2018年法治机关建设进展情况报告

时间:2019-01-25 来源:法制处 点击:

大水法制〔2019〕15号                   签发人:李卫国

市政府:

2018年,大连市水务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,坚持全面依法治国基本方略,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,在市委、市政府的领导下,围绕水务中心工作,积极推进法治政府建设工作,取得了一定成效。根据《大连市法治政府建设年度进展情况报告制度》要求,现将大连市水务局2018年法治机关建设进展情况报告如下:

一、2017年度问题整改情况

2017年,我局法治政府建设工作主要存在以下问题:一是依法行政相关制度需进一步落实;二是“放管服”改革工作需进一步加强。2018年,我局紧紧围绕建设法治政府总体目标,持续推动依法行政各项任务落实落地。一是完善各项依法行政工作制度,出台了《大连市水务局行政执法人员行为规范》,认真执行《行政执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制审查规定》等制度,依法依规开展工作,将各项制度全面落实到法治机关建设工作中。二是深化“放管服”改革,对我局政务服务事项进行了梳理,目前,我局政务服务事项共有25项,其中行政许可类14项,行政确认类3项,行政征收类4项,公共服务类4项;同时,加强各处室沟通协作,局行政审批办公室及时将许可情况反馈至局机关,局相关业务处室依据法律法规具体负责行政审批事项的事中事后监管工作。

二、2018年工作情况

(一)依法全面履行政府职能

1.坚持“法定职责必须为,法无授权不可为”。根据《大连市政府部门权责清单动态管理办法》,对我局的《权责清单》进行了动态调整完善,目前,我局共有权责事项153项,其中行政许可14项,行政处罚100项,行政强制7项,行政征收7项,行政检查8项,行政奖励3项,行政裁决1项,其他行政权力13项,已按要求向社会全面公开。

2.推进行政审批制度改革。贯彻落实市工程建设项目审批制度改革试点的各项工作任务,完成局审批平台与市工程建设项目联合审批平台、多规合一平台的对接,实现并联审批和信息共享。对于重点项目采用提前介入、指定专办人员等方式,开辟绿色通道;落实政务服务一网通办,全部审批事项均实现了网上审批,其中1项实现了全程网上办理、不见面审批,其余事项实现了“最多跑一次”。全年共受理各类行政审批事项164项,均依法依规办结,未发生超时办结、用户投诉等现象。

3.强化市场监管。制定了《2018年市水务局“双随机一公开”检查计划》,包括安全生产检查、水土保持监督检查、水资源管理事项的检查等10项检查内容,实现了我局行政执法检查工作的全覆盖。按照局“双随机一公开”检查实施细则和检查工作流程的要求,共完成了12次执法检查,检查结果均在局门户网站进行了公示。

2018年,我局无国家和省、市政府临时部署的专项执法检查工作。

4.强化生态环境保护。一是认真贯彻落实《辽宁省实施河长制工作方案》和《大连市实施河(库)长制工作方案》,积极推进我市河长制工作。经市委、市政府审议通过并印发了《大连市河(库)长制实施方案》,经市政府常务会议审议通过并印发了《大连市2018年河长制工作考核方案》。组织编制并经相应市级河(库)长审定,印发了20条河“一河一策”和18座水库“一库一策”方案。完成河长制公示牌设立工作,市县两级共设立公示牌1359块,并通过省河长办验收。2018年,组织四级河(库)长开展巡河行动,共累计巡河9368人次,发现并解决问题540个,推进了我市水生态环境的持续改善。二是编制完成《大连市主要水功能区水域纳污能力核定方案和限制排污总量意见技术报告》,开展水功能区设立标识、我市松辽流域重点水功能区巡查工作,及时将不达标水功能区有关情况向属地政府及环保部门通报,我市全国重要水功能区水质达标率预估达到94.12%,超过省考核指标要求;完成全市入河排污口调查排查工作,建立统计台账,对符合监测条件的规模以上入河排污口实施监督性监测;完成《大连市入河排污口优化布局和规范整治初步方案》,并按照方案要求逐步推进规范整治工作。三是,按照省政府要求,我市积极开展河库垃圾清理专项行动,制定《大连市河库垃圾清理专项行动实施方案》,结合河长制工作及环保督察整改工作,确定政府、水利双重责任人,从市级到村级层层落实监管责任,确保河道垃圾清理工作形成长效机制。自4月中旬开始,利用40天时间完成了清理及验收工作,此次工作共出动宣传车139辆,发放传单25312张,张贴通告6143张,出动人员14220人次,出动工程机械1094台次,出动运输车辆7727台次。全市共清理河库垃圾182673.45立方米,较去年河道垃圾清理工作量同比减少47%,为汛期河库安全行洪提供了保障。四是经大连市政府批复同意,印发了《大连市水土保持规划(2016-2030年)》,《规划(2016-2030年)》是我市首部水土保持综合性规划,其实施是我市水土流失防治工作的重要里程碑,标志着我市水土保持工作进入了规划引领、科学防治的新阶段。

(二)加强和改进政府立法

1.坚持科学立法、民主立法、依法立法。根据《大连市人大常委会2018年度立法计划》(大连人大办发〔2018〕21号),《大连市水土保持办法》(修改)被市人大列为2018年立法计划的论证项目。印发了《关于调整大连市水务局立法工作领导小组成员的通知》(大水法制〔2018〕79号),制定了《大连市水土保持办法》(修改)立法调研论证工作方案。

探索委托第三方起草法律法规草案,选定北京市京都(大连)律师事务所为我局提供第三方立法咨询服务,起草了《大连市水土保持条例(修订草案)》(初稿)。

4月4日,大连市人大常委会召开立法工作会议,学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,总结市十五届人大立法工作,谋划做好新形势下地方立法工作思路举措,推动立法规划和立法计划落实。我局作为市政府部门代表,在会议上以《树立新发展理念 不断完善水法规体系》为主题做了立法工作经验交流。

2.认真组织开展地方性法规规章规范性文件清理。制定了《2018年地方性法规和规范性文件清理工作方案》。组织召开了“大连市水务局2018年地方性法规和规范性文件清理工作会议”,完成了《大连市水务局2018年地方性法规、市政府规章和规范性文件清理工作报告》(大水法制〔2018〕156号), 印发了《大连市水务局关于公布现行有效和废止部门规范性文件的通知》(大水法制〔2018〕157号) ,并在局门户网站向社会公开。

3.落实规范性文件清理和备案审查制度。组织开展了涉及产权保护的规章规范性文件、军民融合发展地方性法规和规范性文件、大连市工程建设项目审批制度改革所涉地方性法规、政府规章和规范性文件、生态环境保护地方性法规、政府规章和规范性文件等清理工作。

2018年,我局未制定规范性文件。

(三)推进行政决策科学化民主化法治化

1.完善决策机制。认真落实公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序,对拟报市政府批复的《大连市水土保持规划(2016-2030年)》,在局门户网站向社会公开征求意见,召开了专家论证会,对《规划(2016-2030年)》的主体权限、决策程序和决策内容进行了初步审查,经局长办公会研究,通过了《规划(2016-2030年)》,同意报请市政府审议。5月3日,大连市十六届人民政府第十次常务会议召开,会议审议通过了《大连市水土保持规划(2016-2030年)》。

2.积极发挥政府法律顾问作用。继续选定聘请辽宁昌信律师事务所为2018年度局法律顾问,按合同约定,昌信律师事务所将从法律咨询、合法性审查、法律文书服务等方面为我局提供一般法律服务。本年度,局法律顾问共出具了38份机关合同的法律意见书,以及《关于审查大连市水行政裁量权基准制度的法律意见书》和《关于大连市水政监察支队针对行政相对人许廷军违法挖筑鱼塘行为拟作出行政处罚的法律意见》。大连市水政监察支队也与北京市京都(大连)律师事务所签订了法律顾问合同,针对重大水事案件,多次与法律顾问沟通协作,法律顾问及时提供相关法律意见,使案件得到有效指导和处理。

(四)深化行政执法体制改革

1.推进水务综合执法。推进行政执法属地化管理,减少执法层级,下移执法重心,加强对区市县水政监察机构的监督指导,探索建立了市县重大行政执法案件监督指导体制,制定了《大连市水务局重大水事违法案件挂牌督办办法》,对重大水事违法案件的查处提出要求,并规范督办文书,确保办案效果,

2.严格行政执法资格管理。通过局门户网站将我局行政执法依据和6家行政执法主体向社会公示;组织我局工作人员参加年度行政执法资格考试,共有52人通过。开展了全局行政执法证件和行政执法监督证件的审验工作,目前,我局共有行政执法人员103人,行政执法监督人员4人,全部符合《行政执法证》和《行政执法监督证》持证资格要求,同时通过局门户网站将我局持有辽宁省行政执法证和持有水利部水政监察证的行政执法人员信息向社会公示,接受公众对行政执法人员持证上岗情况的监督。

3.完善联合执法机制。通过全面推行“河长制”、河湖“清四乱”专项行动、扫黑除恶专项斗争等工作,水政监察支队加强与各级水行政主管部门以及水务公安部门的合作,加大对涉河库违法采砂的查处力度。市水政监察支队与市公安局水务治安管理分局联合出台了《关于加强全市水政监察机构和公安机关联合执法的指导意见》,逐步在全市范围内形成了协作顺畅、优势互补的联合执法机制。2018年,开展了涉及水资源、河道、水库及东水济辽工程等专项执法行动,实施了33次联合执法检查,实现了联动处置、快速果断、优势互补、高效有力。

(五)坚持严格规范公正文明执法

1.规范公正文明执法。完成了《关于规范文明执法优化营商法治环境专项执法检查工作情况的报告》和《规范文明执法优化营商法治环境专项执法检查工作情况的报告证明材料》。严格落实《辽宁省行政执法行为文明规范》等规定,制定了《大连市水务局行政执法人员行为规范》《大连市水政监察内务管理制度》,认真执行《大连市直机关干部及公职人员日常办公文明用语10句话》,真正做到公正执法、文明执法、执法为民、保障有力。

2.依法查处涉水违法行为。2018年,水政监察支队开展水源地及地下水资源开采检查30余次,城市公共供水检查40余次,河库检查30余次;接听群众电话举报120余次,直接对投诉举报问题进行解释与答复80余次,填写《案件来源登记表》进行处理58件,其中移交各区市县等相关部门查办30件,目前,所有案件已全部办结,并均已回复举报人。在查处水事违法案件中,共立案1起,结案2起,申请法院强制执行2起,行政罚款6.5万元,罚没款全部上缴国库。

3.落实“三项制度”。在行政执法工作中,严格执行《大连市水务局行政执法公示制度》《大连市水务局行政执法全过程记录制度》《大连市水务局重大行政执法决定法制审查规定》,我局的行政处罚均采用说理式文书,说理事实清楚,法律依据充分,完善告知制度,充分尊重当事人的陈述权、申辩权、复议权和诉讼权,做到执法检查、询问、取证、听证及行政强制等程序完整,依据充分。2018年,完成了3起拟行政处罚案件的法制审核工作,组织了3起行政处罚案件局领导集体讨论会议,完成了3起行政处罚案件备案工作。

4.完善行政裁量权基准制度和行政执法责任制。依据《中华人民共和国水法》等法律、法规、规章,分类逐项量化、细化行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制、行政征收五项行政权力的裁量基准,经履行公开征求意见、专家论证、合法性审查、集体讨论等程序,印发了《大连市水行政许可裁量权控制办法(试行)》《大连市水行政处罚裁量权控制办法(试行)》以及《大连市水行政许可裁量基准(试行)》等5件裁量基准,并在局门户网站及市政府行政服务中心水务局办事窗口公示。组织开展了《行政执法责任制》的动态调整完善工作,将2018年《大连市水务局行政执法责任制 》在局门户网站向社会公开。

5.规范涉企行政执法检查。将经市政府批准的《大连市水务局2018年行政执法检查计划》在局门户网站和市政府行政服务中心水务局办事窗口公示后组织实施。印发了《关于做好2018年行政执法检查工作的通知》(大水法制〔2018〕34号)、《关于印发2018年涉及相关领域行政执法检查工作计划的通知》,并严格按计划履行批准、登记、出示《行政检查通知书》、制作检查笔录、检查报告等程序,依法开展涉企行政执法检查工作。完成了《关于规范行政执法检查备案工作情况的报告》,报市政府法制办。

(六)强化对行政权力的制约和监督

1.自觉接受人大、政协的监督。全年共受理人大代表建议15件,受理政协委员提案4,已全部办理完成。

2.畅通民心网、民意网、公众交流平台、监督电话、举报信箱等渠道,充分听取社会各界对行政行为的意见、建议。全年民心网办件5件,按时回复率100%,满意率100%;民意网办件8件,按时回复率100%,满意率100%;12345网上服务平台办件64件,按时回复率100%,满意率100%;处理意见建议来电225个。

3.加强审计监督。根据《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》和《大连市水务局审计工作暂行规定》,开展了工程验收审计,通过内部审计,加强风险管理、完善内部控制,发挥审计在规范管理、防范风险、完善治理等方面的基础性源头性监管和监督作用。

4.完善纠错问责机制。5月份,组建了局机关纪委,明确了机关纪委工作职责,制定了《2018年水务局机关纪委工作要点》《市水务局机关纪律检查委员会议事规则》。开展了党性党风党纪教育和“以案释纪明纪 严守纪律规矩”主题警示教育活动。拓宽信访举报渠道,设置了举报箱,公布了举报电话和举报邮箱;配合局党委对14人次的党员干部开展廉政谈话,配合上级纪检监察机关开展执纪审查工作。

(七)全面推进政务公开

公开了《2018年部门预算和“三公”经费》《2017年度部门决算》。全年通过“政府信息公开网”、“公共企事业单位办事公开网”以及局门户网站主动公开政务信息612条,办事公开信息116条;全年共受理政府信息依申请公开数量9件,均为网络申请,其中:答复已主动公开2件、非本机关信息4件、因是内部管理信息不公开的有2件、申请信息不存在的1件,均按时答复。

3月20日,召开第二十五届“世界水日”,第三十届“中国水周”宣传活动媒体吹风会;12月14日,开展在线访谈,解读移民后期扶持直补政策;12月28日,在大连市改革开放40周年主题系列发布会上,宣传水生态文明建设取得的显著成果。

 实现行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内在局门户网站和“信用大连”网站公开,完成局门户网站和“信用大连”网站连接工作,行政许可、行政处罚信息在两网站同步公开,全年共公开行政许可信息110条,行政处罚信息1条。

(八)依法有效化解社会矛盾纠纷

密切联系群众,做好群众思想疏导贯穿工作始终。对来信来访认真了解、及时听取、耐心解释,做好政策宣传和思想疏导工作,以解决问题为导向,妥善解决信访问题。按照法定途径和规定程序时限,认真做好信访事项接待、受理、办理、复查、复核等工作,全年共处理信访件15件,已全部办结。

2018年,我局未发生行政复议案件和行政诉讼案件。

(九)加强法治宣传,推进法治意识提升

1.开展法治学习。6月,局党委中心组认真贯彻落实领导干部普法学法用法相关规定,专题学习《中华人民共和国宪法》,切实用宪法精神坚定干部的理想信念,提升班子的整体效能;8月,局党委中心组传达学习中央、省、市法治政府建设文件精神。组织开展市水务局扫黑除恶专项斗争法治宣传教育活动,召开了水务系统扫黑除恶专项斗争工作推进会,传达了省、市扫黑除恶领导小组暨工作推进会议精神,总结我局扫黑除恶工作,部署下一阶段工作任务。12月,为进一步深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,全面落实中央、省、市关于深入宣传和贯彻实施宪法的部署,我局组织开展了宪法宣誓仪式。

2.落实普法工作。3月,印发了《大连市水务局关于组织开展2018年“世界水日”“中国水周”宣传工作的通知》,制定了《大连市水务局2018年“世界水日”“中国水周”宣传活动方案》。在大连日报上,刊登了水资源管理、河(库)长制、水土保持等方面的专题文章。5月,在全国城市节约用水宣传周期间,印发了《关于做好2018年全国城市节约用水宣传周工作的通知》《大连市2018年全国城市节约用水宣传周活动方案》,围绕“实施国家节水行动,让节水成为习惯”宣传主题,在落实传统宣传模式的基础上,充分借助现代传媒的宣传优势,运用楼宇电视动态媒体及镜框静态媒体植入节水宣传公益广告,开展各类节水宣传活动,不断提高宣传覆盖率,拓宽节水宣传渠道,优化组合宣传资源,增强宣传实效。

按照《水利部普法办公室关于组织开展宪法知识网络答题活动的通知》(水普法〔2018〕6号)要求,组织开展了宪法知识网络答题活动,共有291名工作人员完成了答题。

3.加强学习培训。5月,举办党员干部学习宪法专题辅导讲座,讲座邀请大连理工大学法律系主任陈光教授以“新时代 新宪法--《宪法》新修正案解读”为主题进行授课;9月,为切实做好中央环保督察反馈问题的整改工作,举办了环境保护法律法规培训班,以《当前生态环境保护形势及我们面临的任务》为主题,从环境保护政策法规、中央环保督察“回头看”、大连市水环境治理与保护以及今后大连市环境保护的计划安排等方面全方位解读了当前生态环境保护面临的形势及工作任务;11月,举办了全市水行政执法人员培训班,水行政执法人员110余人参加了培训,培训班从《深入学习宪法修正案,把实施宪法提高到新的水平》、水行政执法(河湖执法)实务、法律顾问实务等方面进行了授课,并就相关行政执法实务开展了交流。

三、存在的问题及工作打算

(一)立法后评估工作有待进一步加强。在加强水行政管理地方性法规制定、修改的同时,应进一步做好立法后评估工作。针对条例实施开展后评估,从而检验地方性法规的执行效果,及时发现地方性法规在实施过程中存在的问题,准确提出法规修改完善建议。

(二)应进一步拓展和优化法律顾问服务工作。局法律顾问主要侧重于提供法律咨询、开展应诉工作、法律培训及对我局签订的合同文本进行合法性审查等,尚未充分发挥其在法治政府建设工作中的作用。

针对存在的不足,我局将以党的十九大和习近平总书记系列讲话精神为指引,深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》及市委、市政府关于依法治市文件精神,围绕水务中心工作,不断推进水务法治政府建设,转变思想观念,强化服务意识,依法履行职能,坚持科学立法、民主立法、依法立法,不断完善水法规体系,充分发挥法律顾问在地方性法规起草、重大决策等方面的作用,确保我局法治政府建设工作顺利开展。

 联系人及电话:纪游泳    82721689


       大连市水务局
       2019年1月24日

抄送:省水利厅
大连市水务局办公室              2019年1月24日印发

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