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大连市水务局2019年法治政府建设进展情况报告

时间:2020-01-20 来源:行政审批办公室(政策法规处) 点击:

 大水法规〔2020〕9号

签发人:李卫国

市政府:

2019年,大连市水务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,在市委、市政府的领导下,围绕水务中心工作,深入推进法治政府建设,积极践行水利改革发展总基调,取得了一定成效。根据《关于报送2019年法治政府建设进展情况报告的通知》(大政依法办〔2019〕2号)要求,现将我局2019年法治政府建设进展情况报告如下:

一、2018年度问题整改情况

2018年,我局法治政府建设工作主要存在以下问题:一是立法后评估工作有待进一步加强;二是应进一步拓展和优化法律顾问服务工作。2019年,坚持科学立法、民主立法、依法立法,充分发挥法律顾问的作用。一是认真落实立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式,探索委托北京市京都(大连)律师事务所提供第三方立法咨询服务,制定了立法工作方案,召开了立法座谈讨论会,调研了水土保持法规的执行效果,及时对法规修改提出完善建议,目前《大连市水土保持条例(修订草案)》初稿已起草完成;二是新建了《大连市水务局法律顾问和公职律师制度》,规范了法律顾问在局法治建设工作中应履行的职责,发挥了其在涉诉案件、信访案件中的作用。

二、2019年度推进法治政府建设主要举措和成效

(一)依法全面履行政府职能

1.坚持“法定职责必须为,法无授权不可为”。根据《大连市政府部门权责清单动态管理办法》,对《权责清单》进行了动态调整完善,目前,我局共有权责事项153项,其中行政许可13项,行政处罚100项,行政强制6项,行政征收7项,行政检查9项,行政奖励2项,行政裁决1项,其他行政权力15项,已按要求向社会全面公开。

2.深化“放管服”改革,优化审批事项。落实政务服务一网通办,全部审批事项均实现了网上审批,其中1项实现了全程网上办理、不见面审批,其余事项实现了“最多跑一次”,实现审批便民化。编制完成水利(务)工程建设项目审批流程图及服务指南,实现水利(务)工程建设项目审批制度改革的全流程、全覆盖。全年共受理各类行政审批事项119项,均依法依规办结,未发生超时办结、用户投诉等现象。

3.清理规范中介服务事项。依法梳理公布行政审批中介服务事项清单,对于保留的中介服务事项进行公示,凡不符合法定形式的行政审批中介服务事项一律取消,严格执行“谁委托、谁付费”的要求,杜绝中介服务违规收费或变相转嫁费用情况。开展了行政审批中介服务机构专项执法检查,及时将行政审批信息及相关中介机构提供中介服务情况录入省中介监管平台。

4.优化营商环境,做好一体化在线政务服务平台建设工作。按照深化“互联网+政务服务”推进做好政务服务“一网、一门、一次”改革要求,完成政务服务事项目录和办事指南编制工作,目前,我局42项依申请类政务服务事项,实现了网上可办率100%。

5.强化市场监管。制定了《2019年市水务局“双随机一公开”检查计划》,动态维护监督检查事项主体名录库和检查对象名录库,全年开展了城市地下水取水、水土保持、水资源管理事项、城市供水、安全生产、在建水工程质量等6项检查。按照局“双随机一公开”检查实施细则和检查工作流程的要求,共完成了22次执法检查,检查结果均在局门户网站公示。

6.加强生态环境保护。印发了《关于规范取水许可证到期延续工作的通知》,依法依规开展全市取水许可评估换证工作;印发了《大连市河库“清四乱”及河库垃圾清理专项行动实施方案》,完成了全市河库垃圾清理工作总结,配合辽宁省水利厅检查组开展了河库垃圾清理抽验工作;完成水土流失综合治理面积 7.08万亩,其中经济林1.49万亩,营造水土保持林1.58万亩,封禁治理2.20万亩,其他1.81万亩。

(二)完善依法行政制度体系

1.制定“三项制度”。制定了《大连市水务局全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(大水法规〔2019〕180号),印发了《大连市水行政执法公示制度》《大连市水行政执法全过程记录制度》《大连市重大水行政执法决定法制审核制度》等制度,并按要求公示。印发了大连市水务局《行政执法工作手册》,完成了《大连市水务局全面推进“三项制度”工作总结》。  

2.调整完善行政裁量权制度。根据水法律、法规、规章的立、改、废和职能调整等情况,调整完善了大连市水行政裁量权制度,印发了《大连市水行政许可裁量权控制办法》《大连市水行政处罚裁量权控制办法》等行政裁量权制度,并在大连市行政执法监督信息平台和局门户网站公示。

3.调整完善《行政执法责任制》。严格履行法定职责,保障水法律、法规和规章的正确实施,组织完成了《行政执法责任制》修订工作,2019年《大连市水务局行政执法责任制 》已在局门户网站向社会公开。完成了《大连市水务局2019年度行政执法责任制问责制落实情况和推行行政执法三项制度工作情况自查报告》。

4.做好大连市法治政府建设示范创建工作。参加了市法治政府建设示范创建工作会议、迎检工作会议,认真部署会议各项工作任务。完成了《关于法治政府建设示范创建申报材料相关工作落实情况的报告》和法治政府建设示范创建申报材料的报送工作。

(三)推进行政决策科学化民主化法治化

1.严格按照《大连市重大行政决策程序规定》要求,落实重大事项决策相关法定程序。提请局领导决策的重大事项,严格依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序。  

2.聘请辽宁昌信律师事务所为局法律顾问,制定了《大连市水务局法律顾问和公职律师制度》,本年度,局法律顾问共出具了23份机关合同的法律意见书,代理一起因政府信息公开涉及的行政诉讼案件,参与了“信访案件民主评议会”。

(四)深化行政执法体制改革

1.开展行政执法主体资格确认。按要求完成了我局和市水务事务服务中心的行政执法主体资格确认和行政执法基础信息采集工作。我局和市水务事务服务中心的行政执法主体已由市司法局审定完成,公告分别刊登于2019年8月23日和10月9日的大连日报。目前,我局共有行政执法人员36人,均符合《行政执法证》持证资格要求,同时通过大连市行政执法监督信息平台和局门户网站将行政执法人员信息向社会公示。

2.推进水务综合执法。推进行政执法属地化管理,减少执法层级,下移执法重心,经请示辽宁省水利厅,印发了《关于转发〈辽宁省水利厅关于大连市碧流河水库英那河水库等水库行政执法管辖权的意见〉的通知》,建立了市县重大行政执法案件监督指导体制。

3.完善联合执法机制。市水务事务服务中心(市水政监察支队)加强与市公安局水务治安管理分局的联合执法力度,在全市范围内开展了水资源、河道水库、东水济辽工程联合执法检查,2019年与各区市县水政监察、河道主管部门开展涉河涉库联合检查8次,与市公安局水务治安管理分局开展联合检查6次。根据属地化管理原则,联系相关区市县水行政主管部门认真做好水利部、辽宁省水利厅督办案件的调查处理工作。

(五)坚持严格规范公正文明执法

1.规范涉企行政执法检查。印发了《关于做好2019行政执法检查工作的通知》《大连市水务局2019年涉及相关领域行政执法检查计划》,按要求将《大连市水务局2019年行政执法检查计划》公示后组织实施。

2.依法查处涉水违法行为。2019年,市水务事务服务中心(市水政监察支队)开展涉河涉库违法采砂检查23次;对水源地及地下水资源开采检查24次,下达稽查通知书2份,责令停止水事违法行为通知书2份,封闭地下取水设施4处,制作行政执法检查卷宗20卷,立案1起,截至目前,此案正在查处中;城市供用水执法工作开展执法检查50余次,制作行政执法检查卷宗10卷;共受理各类举报案件99 件。其中,电话举报线索71件,省、市及县区等相关部门举报线索28件。已办结92件,7件正在查处中。

3.落实“三项制度”。在行政执法工作中,严格执行《大连市水行政执法公示制度》《大连市水行政执法全过程记录制度》《大连市重大水行政执法决定法制审核制度》,行政执法文书完善了告知制度,充分尊重当事人的陈述权、申辩权、复议权和诉讼权。2019年,完成了1起拟行政处罚案件的法制审核工作,组织了1起行政处罚案件局领导集体讨论会议。

(六)强化对行政权力的制约和监督

1.自觉接受人大、政协的监督。2019年共受理人大代表建议15件,受理政协委员提案10件,已全部办理完成。配合市人大常委会执法检查组完成我市实施《大连市水资源管理条例》执法检查相关工作。

2.畅通民心网、民意网等渠道,听取社会各界对行政行为的意见、建议。本年度,完成民心网群众诉求办件共14件,评星件9件(五星7件、四星2件、不参加评星5件);处理民意网来件18件;完成办理12345网上服务平台来件77件;解决局行风投诉电话办件243件。各件办结率达100%,回访率100%,群众满意率达98%。

3.完善纠错问责机制。制定了《2019年大连市水务局党风廉政工作要点》,认真落实党风廉政责任制,局主要领导与各处室、单位主要领导签订《党风廉政建设责任状》。制定了《大连市水务局关于处置问题线索谈话函询工作的实施细则(试行)》《大连市水务局执纪审查谈话安全管理规定》,全年共与8人开展谈话。

(七)全面推进政务公开

积极推进权力运行全流程、政务服务全过程公开,通过政务公开平台及局门户网站,主动公开各类政府信息。2019年,全口径公开信息528条。通过“政务公开平台”主动公开政府信息89条;主动公开办事公开信息29条。公开了局2019年部门预算(含“三公”经费)和局2018年部门决算(含“三公”经费),以及局2018年度政府信息公开工作报告。

2019年,共受理政府信息依申请公开14件(13为网络申请,1件为来信申请),已全部按照要求在时限范围内作出答复(其中:答复已主动公开5件、非本机关信息4件、申请信息不存在的1件、需要申请人补正申请信息的1件、需要申请人一事一申请的1件、非政府信息的1件、因不宜公开所以不公开的1件);所申请公开信息内容主要集中饮水安全及供水手续方面;按期报送交接单;未收取依申请公开信息相关费用。

2019年“世界水日”“中国水周”期间,召开宣传活动媒体吹风会;3月23日,做客大连市人民广播电台“12345市民热线”直播间,围绕“节约水资源,保障水安全”的宣传主题,以“优化营商环境,快捷服务民生”为口号,就大连城市供水管理、水行政执法等问题与听众朋友进行直接交流;8月16日,召开新闻发布会,介绍了全市防御今年第9号台风工作情况;11月7日,开展在线访谈,以“节约用水”为主题,就节约用水、建设节水型城市等内容与网友在线互动。

(八)依法有效化解社会矛盾纠纷

对来信来访认真了解、及时听取、耐心解释,做好政策宣传和思想疏导工作,以解决问题为导向,妥善解决信访问题。按照法定途径和规定程序时限,认真做好信访事项接待、受理、办理、复查、复核等工作,全年接待群众来信来访及上级转交信访件共5件,其中办结4件,正在办理1件,反映的主要都是涉水方面的问题。

2019年,我局未发生行政复议案件;发生一起由政府信息公开引起的行政诉讼案件,此案已在大连市经济技术开发区人民法院开庭,尚未宣判。

2019年,我局未发生需要依法履行的法院生效判决事宜。

三、存在的不足和原因

我局的法治政府建设工作虽然取得了一些成效,但按照市委、市政府工作要求,还有一定不足,主要表现在:

(一)法治政府建设工作机制尚需理顺,在落实市委全面依法治市委员会和市全面推进依法行政工作领导小组部署的各项工作中,应进一步理顺、明确各相关处室职能。

(二)按照“执法权、监督权、决策权”相分离的原则,应将行政执法职能与行政执法监督职能相分离,增加法制机构工作人员编制,重点是配备法律专业人员,以满足法治政府建设的工作要求。

四、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

(一)加强法治机关建设的组织领导

印发了《关于调整大连市水务局依法行政工作领导小组成员的通知》;向市政府报告了《大连市水务局2018年法治机关建设进展情况报告》,并抄送辽宁省水利厅,同时在局门户网站向社会公开。局党组书记、局长作为推进法治建设“第一责任人”,将法治建设纳入年度工作计划,召开局党组会议和局务会会议,审议法治建设相关议题,部署局法治政府建设工作。完成了《大连市水务局关于〈党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉贯彻执行情况的报告》《大连市水务局党政主要负责人2019年履行推进法治建设第一责任人职责情况的报告》。

(二)深入推进法治宣传教育,把宪法法律和重要党内法规列入党组理论学习中心组学习内容

制定了《大连市水务局关于进一步推进党委(党组)理论学习中心组学习制度化、规范化的通知》《大连市水务局党组网络意识形态工作责任制实施方案》。组织两次党委(组)中心组学习;召开宣传贯彻党的十九届四中全会精神宣讲大会;举办基层党组织书记暨党务干部培训班;举办全市水行政执法人员培训班。

五、2020年度推进法治政府建设的主要安排

(一)积极与市人大法工委、农业与农村委、市司法局沟通、协调,做好《大连市水土保持办法》(修改)的调研论证和修改工作。

(二)严格规范公正文明执法,认真落实行政执法“三项制度”,提高水行政执法规范化、科学化水平。

(三)严格落实“谁执法、谁普法”的普法责任制,继续以“世界水日”“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”等开展普法工作,为推进水务事业改革发展营造良好的舆论氛围。

(四)规范行政执法行为,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,举办水行政执法人员培训班,提升水行政执法人员的执法能力。

     

                                                    大连市水务局

                                                2020年1月16日

 

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