当前位置:首页 >> 水务动态 >> 通知公告 >> 正文

关于开展大连市水务工程建设领域招标采购突出问题专项整治工作的通知

时间:2021-02-02 来源:办公室 点击:

 

各区、市、县、先导区水行政主管部门,市水务集团,市水务事务服务中心,机关各处室:

根据《大连市公共资源交易管理办公室关于印发〈大连市招标采购突出问题专项整治方案〉的通知》(大公管办发[2021]1号)所提出的工作要求及责任分工,为深入查找和解决我市水务工程建设领域公共资源交易中存在的突出问题,规范招投标程序,结合我市水务工程建设实际情况,现将相关整治工作要求通知如下:

一、组织领导

坚持以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深刻学习领会习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,按照市委、市政府统一部署,通过深入开展招标采购突出问题专项整治,切实有效解决公共资源交易活动中市场主体反映强烈的突出问题。

为保证此次专项整治行动取得成效,落实好行业监管责任,市水务局成立大连市水务工程建设领域招标采购突出问题专项整治专班,由局长李卫国同志任组长,副局长李海波任副组长,成员为局机关各处室处长。由建管监督处会同规财处、审批办开展具体整改工作落实相关工作。

二、整治内容

(一)公职人员非法干预招投标问题。重点整治公职人员利用本人职权或职务上的影响,插手、干预招投标的行为;招标项目化整为零,规避招标;明示或暗示评标专家实施不客观不公正评价;操控公共资源交易活动等问题。

(二)代理机构违法暗箱操作问题。重点整治代理机构代理行为不规范;代理机构从业人员不遵守交易平台现场管理规定;代理机构通过不正当手段操作中标结果;代理机构泄露交易信息;代理机构考评管理不规范等问题。

(三)专家违规操作管理混乱问题。重点整治评标专家收受招标人、投标人、代理机构好处违规评审;专家不按标准客观公正评分等问题。

(四)投标单位违法违规破坏招投标秩序问题。重点整治投标单位在投标过程中针对招标项目进行陪标、围标、串标等扰乱市场秩序的违法行为。

三、整治措施

(一)落实招标采购主体责任,严肃查处公职人员非法干预招投标行为。严格实行项目法人责任制,落实招标采购主体责任,认真开展采购需求调查,根据经济社会及水务行业发展政策、预算安排及绩效目标、采购管理制度、市场状况、合理确定采购需求。对于代理机构的选择要有明确的选择标准、选择方式、选择程序,要对代理机构制定的招标采购需求、招标采购文件严格把关;要对代理机构的工作进行相应的考核及验收;要科学的配置内部权利,形成决策权、执行权、监督权既互相制约又互相协调的机制。各地区各部门的采购工作要严格按照《政府采购法》、市财政局相关规定以及本地区本部门的采购管理内控制度开展。

要建立公职人员插手招标采购情况登记台账,对公职人员打招呼、插手招投标情况进行登记。对于发现的情节严重的行为,上报纪检监察机关处理。

(二)规范代理机构及从业人员在评标区域的行为。所有在市公共资源交易平台招投标的水务工程建设项目,实行代理机构评标回避制度,即代理机构在完成项目评标组织工作后离开评标区域,由评标专家在评标室独立完成评审;所有监督人员不得进入评标室监督,可在监控室或远程在线监督,确保评标专家在评标全过程不受其他人员及因素影响,营造公平公正的评标环境。

(三)加大对代理机构和评标专家违规违纪行为处罚力度。所有参与水务工程建设项目招投标以及相关服务及货物采购的代理机构和专家,必须严格遵守《招投标法》《政府采购法》等相关法律法规,按照《关于进一步规范水务工程建设市场招标代理机构及评标专家行为的通知》(大水建管监督[2020]116号)规范自身行为。市水务局将在工程建设项目招投标的全过程监管中,重点对代理机构通过不正当手段为特定中标人谋取中标、串通投标人围标串标、诱导专家操控评标结果,专家未执行回避制度、收受招标人、投标人、代理机构好处、透露评标信息、不遵守评标纪律、不客观公正履行评标评审职责等违法行为进行严肃处理。各招标人对发现的违法违规线索要及时提供给市水务局,市水务局将进行调查处理并形成处理清单。违法违规的代理机构及专家将被列为重点监管对象,情节严重的计入黑名单,实施联合惩戒,限制其参与公共资源交易活动。

(四)运用大数据监管系统分析、监测投标人、评标专家的行为活动,为违法违规行为查处提供有力证据。大数据监管系统正式上线后,对于每个在公共资源交易平台进行招标采购的项目采取一项目一分析制度,对专家在评标过程中的倾向性、离散度、偏离度,以及投标人在抱团性指数、雷同性指数、投标价格指数等方面进行智能分析,并生成《公共资源交易大数据监管分析报告》。市水务局将根据报告提供的违法违规线索进行调查、核实、处理,集中打击违法违规市场主体及个人,集中公布查处的违法违规典型案例。

(五)实行“暗标”评标常态化。所有在市公共资源交易平台招投标的水务工程建设项目,全部启用“暗标”方式进行评标,使评标专家无法知晓与投标企业相关的重要信息,规范专家公正评标。无法使用“暗标”评标的项目需要向监督单位提交书面说明。

(六)规范招标采购文件范本。对于在电子招投标过程中存在的范本、模板以及系统问题,各单位要组织代理机构进行汇总,并将问题反馈给市水务局。市水务局将根据意见建议,协调软件公司,对招标范本与电子化匹配进行优化,减少在评标过程中出现的软件问题,提高招标电子化水平。

(七)创新开评标模式。各单位在招标过程中可根据实际情况,选择网上开标大厅进行“不见面”开标。估算投资额超过5000万的水务工程建设项目标段,要采取远程异地评标,利用其他地区优质专家资源,优先实施地域隔离,进一步减少人为因素干扰,提高评标质量及公正性。

四、相关要求

(一)提高政治站位,加强组织领导。本次专项整治工作是贯彻市委、市政府优化公共资源交易环境部署和要求的重要举措,各单位要给予高度重视,所有招标采购整治工作要形成主要领导亲自过问、分管领导具体部署、专人负责抓落实的工作机制,落实好招标采购主体责任与监管部门监管责任,确保整治工作取得成效。

(二)加大查处力度,及时问责。各单位在招标及监督过程中要重视违法违规线索收集,对于信访举报反映的问题线索要立即进行调查,所有违法违规线索经过核实后分类处置,及时向市水务局、纪检监察机关、司法机关进行反馈。严肃查处官商勾结操纵招投标等违规违纪行为以及公职人员不作为、乱作为的问题。对于典型案例,予以点名道姓曝光,发挥警示教育作用,形成有力震慑。

(三)建立长效机制,持续发力。整治工作所提要求各单位要严格落实,并完善监管制度与工作机制,严禁搞形式、走过场。通过建立长效机制,防止违法违规行为反弹,巩固整治成果。对整治行动中发现的问题不整改、不解决、不处理的单位,市水务局将会同有关单位对其进行督察督办,视情况采取约谈、通报。


                                                        大连市水务局
                                                       2021年1月25日

扫一扫在手机打开当前页